阶梯电价遭质疑 专家:应充分注意方案细节(图)

　　中广网北京5月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，阶梯电价的在全国范围内实施已经近在眼前，到目前为止已经有20多个省市公布了阶梯电价方案。虽然阶梯电价是为了鼓励节约用电，但是有些省份的老百姓却发现，按照新方案省电却没有省钱。为什么会出现省电不省钱的怪相呢？

　　对此，经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强发表了相关评论。

　　现在各省出台的阶梯电价方案差别比较大，比如陕西第一档定在120度后就有当地居民反映不太够用。阶梯电价确定各挡电量的时候，应该考虑到哪些因素？

　　林伯强：发改委的文件讲得很清楚，第一档是最重要的。第一档是基本必须的生活用电，保证80%的用电量价格不变。我觉得目前老百姓这种想法和感觉是可以理解的，政府用的是统计数据，老百姓用的是自己家里的标准，所以政府说120够了老百姓说120不够是一个很正常的现象，因为120是一个平均数。这个问题可以在听证过程中得到解决，政府可以很仔细地跟老百姓解释，这120的计算方法。

　　东部省份缺电，但是它第一档的用电量定得高，西部电力富裕，相反第一档的用电量定得却很低，这也是一些省份阶梯电价方案遭到质疑的一个直接原因。有人认为说这有变相涨价的嫌疑。

　　林伯强：涨价根据第一档不变，第二档、第三档调高价格的方案来就是涨价。但前提是保证80%的电量不变，就是希望一般的老百姓不受到影响。

　　东部收入比较高，西部收入比较低而且还是能源省份，所以大家觉得东部标准高、西部低说不过去。但阶梯电价的初衷是为了保证居民的基本用电，也就是说东部高、西部低的标准是根据居民的基本用电计算出来的，跟缺电以及收入没有明显关系。当然收入高的地方通常用电量比较高是确定的。

　　发改委保证80%的电量不变，每个地方的80%的电量不变相对应的度数一定是不一样的，经济发展水平不一样，农村的人口的比例也不一样，所以发改委的文件说保证把第一档的范围划在80%的范围是一个统一的指导意见，但是每个地方算出来的数字一定是不一样的。每一个地方的第一档的度数应该通过听证，通过老百姓跟政府之间的认可而最终确定下来。

　　一般的听证现在被老百姓戏称为听涨会，逢听必涨。林伯强曾在微博上说过，阶梯电价的问题实际上不是东西部不同的问题，而是城市和农村的。按照城乡差别或者季节差别来制定电量标准的方法是否可行？

　　林伯强：我觉得这个办法应该在今后的听证当中加以完善。保证基本电价，由于经济发展程度不同有差异，所以东西间的差异是允许的。但是城乡的问题就比较大了。比如说上海第一档覆盖的都是城市居民，因为上海以城市居民为主；而四川的农村人口比例很大，如果认可农村跟城市保证基本用电是有差异的话，四川的很多城镇居民就会跑到二档、三档里头去。我觉得这个问题在听证的过程当中是需要解决的。

　　至于季节性的因素已经有一些省份开始在解决这个问题了，我觉得这是一个正确的方向。每个省份在解决制定第一档标准的过程当中得充分注意细节，听证的过程应该也是完善细节，找出公平、合理、大家认可的方案的过程。

　　从下个月开始，交多少电费就要按"阶梯"来计算了。离在全国范围内实施阶梯电价还有不到一个月的时间，目前有大约20个省市公布了阶梯电价听证方案。

　　从目前公布的方案看，上海的标准是全国最高的，不提价的首档电量达到260度；陕西和甘肃两省的第一档用电量最低，只有120度。另外，北京首档电量是每月230度，江苏省每月204度，广东省第一套方案首档电量是每月210度，浙江省是213度。

　　西部地区，重庆首档电量是200度，能源大省山西却只有140度。与东部相比，西部的首档基数普遍比较低，而且东西部差别很大。

　　实际上，各省阶梯电价还没听证就受到了质疑。质疑主要集中在核算依据不明确、首档基准太低，以及以户为计算单位等方面。

　　还有人发现，按照"阶梯电价"方案，第一档电价保持不变，第二档、第三档的电价都有所增加。有涨却没有降，这不是意味着电价总体水平提高了吗？这次阶段电价改革，居民需求用电将被分为基本需求用电、正常合理用电和较高生活质量用电三档。第一档电量按照覆盖80%居民均用电量确定，价格不作调整；第二档电量按照覆盖95%居民均用电量确定，提价幅度为每千瓦时不低于5分钱；第三档电价为超出第二档部分每千瓦时调高3角左右。（编辑王肖蕾）