普京“转岗” 盘点过去4年总理“业绩”(图)

　　弗拉基米尔·普京7日宣誓就任俄罗斯总统，实现从总理职位的“转岗”。过去4年，依照俄罗斯官方的说法，他作为总理的“业绩”主要在经济领域。

　　应金融危机

　　总理任期内，普京面临的重大挑战之一是2008年国际金融危机。

　　受危机影响，俄罗斯国内生产总值（GDP）2009年下降7.9%。普京政府制定应对计划，包括增加财政支出和基础设施建设投资、提高社会福利、推出汽车“以旧换新”政策……

　　国际原油价格再度走高，助推作为原料出口型经济体的俄罗斯走出危机。

　　过去4年，俄罗斯投资规模翻番，国际储备跻身世界第三。过去两年，俄罗斯经济分别增长4%和4.3%，是八国集团中增速最快的国家，同时是世界主要经济体中增长最快的国家之一。

　　2011年，俄罗斯通货膨胀率降至6.1%，为苏联解体以来最低水平。

　　凭借过去4年这些建树，普京发出要在今后两三年内使俄罗斯跻身世界前五大经济体的“豪言”。

　　铺油气管道

　　普京任总理期间，俄罗斯着力于能源出口多元化，体现为石油和天然气出口管道网建设。

　　天然气领域，经波罗的海海底连接德国的“北溪”管道第一条支线2011年11月建成并投入运营，第二条支线预计今年10月交付使用。在南线，穿越黑海黑底的“南溪”管道预计今年开始铺设，2015年完工并向欧洲供气。这两条管道将成为向欧洲供气的直通车，每年可输送超过1100亿立方米天然气，摆脱对过境乌克兰管道的过度依赖。

　　石油领域，东西伯利亚－远东石油管道通往中国的支线已经投入运营，通往太平洋沿岸科济米诺湾的二期工程正在建设。中俄2009年签署“贷款换石油”协议以来，中俄原油管道竣工、中俄天津炼油厂开工建设，标志着两国在石油领域的合作向勘探、冶炼和营销延伸。特别是，中俄原油管道2010年11月投入商业运营，现已向中方供油超过2000万吨。

　　谈判入世贸

　　对世界贸易组织，加入还是不加入，一直是困扰俄罗斯的问题。

　　普京认定，入世将助力俄罗斯经济发展。他和过去4年出任总统的德米特里·梅德韦杰夫不想做国际贸易的“局外人”。

　　过去4年，入世谈判处于攻坚阶段。面临金融危机、国际贸易规模下降、保护主义抬头、多哈回合贸易谈判陷入困境等不利因素，俄罗斯政府没有动摇。

　　2011年末，普京总理任期接近尾声，俄罗斯结束延续18年的入世谈判。12月16日，世贸组织第八次部长级会议批准俄罗斯加入。俄罗斯将在本国立法机构批准入世协议30天后成为世贸成员。

　　俄罗斯预计今年夏季正式入世，成为经济发展和国际经贸合作的新起点。

　　聚拢独联体

　　出于地缘战略考虑，俄罗斯把独联体国家视为保持大国地位和实现国家振兴的战略依托。过去4年，独联体一体化进程取得进展。

　　2010年1月1日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦决定在欧亚经济共同体框架内设立关税同盟，同年7月实现对外统一关税；2011年7月，三国取消相互之间的海关。2012年1月1日，三国启动“统一经济空间”，协调三国一体化进程的欧亚经济委员会同时投入运行，以2015年前设立欧亚经济联盟为目标。

　　俄方策略渐趋清晰，即由俄白哈一体化产生示范效应，推动独联体整体一体化。

　　另外，2011年10月18日，独联体国家政府首脑理事会会议期间，独联体国家签署自由贸易区条约，为推动独联体一体化迈出重要一步。今年4月，俄罗斯率先批准这一条约。

　　再推私有化

　　2010年年底，俄罗斯政府批准新一轮国企私有化方案，宣布将减持10家大型国有企业和国有银行的股份，预计收入1万亿卢布。

　　这10家国企和银行是各自领域的“巨无霸”，包括俄罗斯石油公司、国家水电公司、国有铁路公司和储蓄银行，而政府减持比例在“4.11%减1股”至“50%减1股”之间，减持后仍保持控股地位。

　　这一举措堪称苏联解体后俄罗斯政府又一轮大型国企私有化进程，规模仅次于上世纪90年代“证券私有化”。

　　不过，国际资本市场不景气，加之借助私有化弥补财政缺口的需求下降，政府2011年暂缓实施储蓄银行等大型国企私有化。今年，随着国际资本市场回暖和经济复苏势头延续，私有化进程可望加快。

　　普京多次承诺，将继续降低国有经济比例，减少政府对经济的影响，以增加市场活力。今后一段时期，私有化或许是俄罗斯经济生活的重要内容。

　　问题依然多

　　然而，普京出任总理期间，俄罗斯投资和经商环境没有太大改善、所谓“创新型经济”似乎停留在口号和纸面上。

　　更为纠结的是，俄罗斯过度依赖能源出口的经济结构性缺陷没有根本好转，意味着普京宣示的向“新经济”转型短期内无法实现。

　　即便官方视为“成绩斐然”的独联体一体化努力，各国核心利益不同、社会制度和发展水平各异，加之西方国家影响，独联体整体“独”与“联”难有定局。

　　与经济相关，政府反腐败成效屡遭诟病。而经济以外，普京为军队建设投入“心血”，着力装备现代化和军队职业化，令俄军呈现“新面貌”雏形。最近4年，俄罗斯军事工业综合体产值增长近一半。

　　另外，他推动高等学校统一入学考试、养老体系、医疗和教育收费、住房和公共服务等领域改革。尽管遭到质疑，一些改革举措有望在他总统任期内延续。（刘恺 新华社特稿） (来源：新华国际)