独联体集体安全条约组织机遇和挑战并存

　　新华网莫斯科5月15日电（记者 周良）独联体集体安全条约组织（集安组织）成员国首脑15日在莫斯科举行该组织成立10周年纪念峰会并发表宣言。成员国在宣言中就欧洲反导系统、叙利亚局势、阿富汗问题及伊朗核问题表达了共同立场。舆论认为，集安组织就如此众多的重大和敏感问题共同发声实属罕见，这说明其作用和凝聚力正在增强。但同时也要看到，集安组织要想在国际舞台上成为有重要影响力的组织还需克服不少障碍。

　　部分独联体国家于1992年5月签署集体安全条约。2002年5月，独联体集体安全条约理事会会议通过决议，将该条约改为独联体集体安全条约组织。该组织成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。此后，成员国在该组织的机制建设、强化军事能力、协调各国外交立场等方面取得了不少成果。集安组织相继成立了联合司令部、快速反应部队及维和部队。2010年12月，集安组织还签署了修改章程的议定书，以强化集体安全机制。

　　近年来，集安组织努力强化在国际事务中的作用和影响力，各成员国力图用一个声音说话，相继就一系列重大国际问题发表共同声明。去年12月，该组织成员国达成协议，任何成员国要想在其领土上建立外国军事基地，必须得到所有成员国同意。舆论认为，这一协议旨在限制美国在独联体国家驻军，这是该组织成立来首次在如此敏感的问题上共同发声。尤其值得注意的是，此前对集安组织若即若离的乌兹别克斯坦近年来也向组织靠拢，在涉及外国军事基地、反导系统等重大问题上与其他成员国表达共同立场，这不能不说是该组织取得的一个重大成果。

　　分析人士认为，安全方面的相互需要、俄罗斯的大力推动、外部威胁的增加，尤其是西亚北非局势影响，是推动集安组织成员国强化合作的主要原因。

　　苏联解体后，许多独联体国家没有独立能力来应对国内外威胁，在保护边界安全、打击恐怖主义、极端主义以及维护国家局势稳定等方面都离不开包括俄罗斯在内的其他独联体国家的支持，这是集安组织成员国强化合作的基础。

　　俄罗斯曾试图推动涵盖所有独联体国家的全面一体化进程，但收效不大，俄罗斯转而以关税同盟和集安组织为基础在经济和安全领域推动只包括部分独联体国家的次区域一体化。俄罗斯在不少独联体国家设有军事基地并派驻军队。俄罗斯凭借这些国家在安全方面对它的倚重，积极推进集安组织成员国之间的合作。

　　如今，西方国家又以多种方式在中东、西亚和北非推行西方价值观，这无疑强化了集安组织成员国通过合作维护国家主权和国家稳定的意愿。此外，随着北约部队逐步撤离阿富汗，集安组织成员国面临的恐怖主义和毒品威胁有可能抬头，这也为成员国强化合作、联手应对威胁提供了基础。

　　舆论认为，虽然集安组织近年来不断强化合作并取得实际成效，但要想在国际舞台上成为有重要影响力的组织还需克服不少障碍。

　　首先，集安组织成员国至今无法对该组织应发挥的作用和扮演的角色达成一致，这种分歧将影响其作用和效力；其次，尽管集安组织已成立快速反应部队和维和部队，但它们并没有在独联体国家发生的危机和冲突中发挥应有作用，展示其干预危机的能力。部分成员国担心这种干预损害其主权是主要原因；第三，集安组织被俄罗斯视为扩大其在独联体国家影响、削弱西方国家在本地区影响力的重要地缘政治工具。但集安组织其他成员国普遍奉行多元外交，并不希望在西方和俄罗斯之间进行非此即彼的二元选择。这种分歧有可能成为影响俄罗斯与其他成员国深化合作的一大障碍。

　　作者：周良