中国渔民的黄岩岛惊魂之旅：菲军登船用枪威胁

　　专访中山大学亚太研究院副院长汪新生

　　“搁置争议共同开发的门还没关上”

　　本报记者 郭丽萍 发自广州

　　时代周报：以往黄岩岛也频频发生过菲律宾骚扰中国渔船的事情，为什么这次引发中菲双方对峙这么久？

　　汪新生：过去他们都一直有这种挑衅、或者妨碍中国渔民在当地作业的事情。过去，中国不希望因为这些事情影响当时的周边关系，所以尽力淡化，仅把这些作为个案来处理。

　　而近两年，尤其是从去年开始，相关国家的动作有升级的态势。这不仅仅是反映在渔区纠纷上，越南、菲律宾都通过国家立法、行政区划设立等途径，来强化他们的主权宣示。因此中国方面就不能再按以前的做法，来过于淡化地处理，需要作出一个相对应的反应，要让他们认识到，在主权问题上，中国并不是完全不做声、完全不发表意见的。

　　时代周报：在中菲这种纠纷上，这次是中国第一次出动海监船？

　　汪新生：中国的反应方式是多方面的，出动海监船有两种微妙的含义。第一，海监船是行政机构的船只，是行政机关、行政权力的代表，表示中国采取的是行政的手段，是在本国的领土、领海范围内行使行政管辖权；第二，中国不想第一次就动用军舰，表示中国不想动用武装、武力，而是用和平方式解决。

　　时代周报：历年来，南海存在多方争端，这种争端的根源是什么，有观点认为是出于资源？

　　汪新生：我也同意这个说法，主要还是资源。对于资源的关注，包括海域里的能源、渔业资源等等，过去所有区域的国家都没有像今天这么关注。资源短缺、各个国家经济发展到一定程度的时候，对资源需求的增加，会让他们对原来不注意的一些资源更加关注。像菲律宾、越南等国家的经济都在成长的过程当中，他们对资源的需求在增加，中国更加是如此。从全球来讲，我把它解释为“海洋时代”的到来。

　　这是一个客观需求，除此之外，也有一些国际环境，或者说国际的一些推动力。上个世纪的80年代末、90年代初，《联合国海洋法公约》的签订，也从另一个角度推动这些国家增强了海洋意识。过去不太专注这个权益是不是这么重要，有这么一个法律的提出和支持，他们的权利意识就增强了。《联合国海洋法公约》签订的初衷，也是说要支持帮助一些发展中国家获得一些权益的保障，提供他们发展的条件，因此设立了这个200海里的专属经济区。在过去，从发达国家、大国来讲，他们不需要这个东西，也不愿意看到这个东西，但中国是发展中国家，也是支持的。

　　但从现在看来，这个公约在一些海域，确实新增了一些矛盾。

　　时代周报：这种矛盾应该怎么去调解呢？中国有历史依据，而菲律宾又借海洋法公约说是他们的专属经济区，应该如何调解？

　　汪新生：这有两个依据，一个是现在的法律依据，另一个是历史依据，这两个都可以作为解决的根据。作为中国来讲，至少我们要强调两个并重，既考虑法律的依据，同时也要考虑历史的依据。但是其他国家历史上没有这个依据，所以他们就一味强调法律的依据。如果完全忽视历史，这是不公正的。

　　时代周报：像美国、俄罗斯这些国家，他们在南海的争端中扮演着什么样的角色？

　　汪新生：首先第一点，这是一个国际航道，他们肯定不希望在这个海域里，出现由一个国家独占的局面。而且无论是俄罗斯也好，美国也好，对于中国的崛起，他们有很大的抵触的，不希望中国通过南海的完全占有来助长经济的崛起，这对他们是不利的。他们有遏制中国的意图，所以不希望中国独占，这是肯定的。旁边一些小国，来跟中国闹一下，某种程度上符合美国的意图。但是这个程度他们又不希望闹得太大，发生武装冲突，对这个国际航道的安全也是不利的，所以他们也不会支持。通过小打小闹，稍微有些争议，来牵制中国的发展。

　　时代周报：您如何看待“搁置争议，共同开发”这个政策？

　　汪新生：这是一种比较现实的做法。说实在的，无论是过去，还是现在，应该说能够解决这个的唯一途径就是搁置争议，共同开发。只能这样解决，否则的话，除此之外，那就只能是武力了。如果要避免武力，避免武装冲突，就只能共同开发。要实现这一点，双边必须能够一对一地坐下来谈判，争议的部分先不要去过分强调，要探讨的应该是可不可以共同开发、同不同意共同开发，如果愿意的话，应该如何共同开发。

　　时代周报：以现在各方的态度来看，这种“搁置争议”到期了吗？

　　汪新生：我觉得这个门还没有完全关上。只是说在现在这个时间点上，气氛不对，可能需要冷一段时间，要先僵持一段时间。经过各方的一定的冷静和沟通以后，最终还是要走这条路，这是比较现实可行的路。我认为还是不要放弃这样一个方法。我不同意说这个已经到一个死胡同走不下去了，我不同意这个说法，还没到这个时候。

　　时代周报：您觉得南海可能的未来是怎样的？

　　汪新生：理想的状态当然是在一定的时候，这些国家基本上默认中国的主权，至少是默认，这是理想状态，同时我们允许共同开发，也就是利益共享。航道的利益肯定是共享的，资源的利益也是共享，这也就达到了各个国家的需求。他们要这些岛做什么用呢？无非是要得到下面的一些资源，如果这些资源可以得到共享的话，大家基本上也是共赢了。但是，有一个理想的前提条件，就是默认中国的主权。当然还有一个前提就是共同开发有一个比较好的开端和结果，这是第一。第二，中国的海上实力进一步增强，对方知难而退，不再过多挑衅。当然也不排除对方有一些国家一味坚持，采取比较挑衅的做法，小打小闹这些曲折也是不可避免的。