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北约峰会确定阿富汗撤军“路线图”

2012年05月23日09:00
来源:新华网
  21日,为期两天的芝加哥北约峰会闭幕,本次会议的一个最核心任务是在2014年北约主要部队撤出阿富汗后,如何为辅助阿安全部队维护安全及推动经济社会转型制定“路线图”。21日,奥巴马在北约峰会结束时称,北约成员国在结束阿富汗战争计划的问题上立场一致,使阿富汗政府得以在2014年之后全面负责阿富汗安全事务。

  美国撤军属无奈之举

  北约峰会举行专门会议并发表《芝加哥峰会阿富汗宣言》。北约表示,在国际安全援助部队于2014年年底前完全向阿富汗部队移交安全职责后,北约的角色将由作战转变为提供训练、建议和帮助等辅助工作,会议还设立了最迟到2024年实现阿富汗安全部队预算完全自给的目标。

  然而,这个看似完美的计划给阿富汗的未来带来的并不是信心,而是诸多的不确定性和疑虑,因为美国对“后撤军时代”阿富汗的安全稳定并没有把握。整个峰会期间,美国官员都在强调未来所面临的诸多挑战,并表示撤军计划并不意味着阿富汗战争已经结束。就连奥巴马也不得不承认,“事情永远不可能十全十美”,“阿富汗过渡期可能是一个非常混乱的过程。从现在到2014年,其间会有一些困难的时刻”。

  事实上,撤军是奥巴马政府的无奈之举。首先,大选在即,在经济持续不景气的情况下,美国国内厌战情绪日益上升,再不撤军恐在政治上要失分;其次,经济上也难以承受,政府全面紧缩政策已开始实施,美无力继续承担高昂的战争开支。据美权威的专家估计,即便是在2014年美国撤出主要部队后,未来每年向阿富汗投入的资金仍将高达上百亿美元。第三,随着美战略东移,美需要把更多的资源用于促进美国的经贸,振兴国内经济和应对来自亚洲的挑战等。

  “路线图”面临四大挑战

  北约的撤军“路线图”也留下了四大挑战。一是2014年后,作为后勤支持的北约部队究竟将在阿富汗停留多久尚不得而知,而在美国和欧洲都面临严峻的财政危机的时刻,对驻军的财力支持又是一个巨大的挑战。

  二是撤军能否按计划实施。目前仍有13.2万外国部队驻扎在阿富汗,其中2/3为美国军队。根据协议,北约每个成员国将自行决定撤军的日程。最引人关注的就是法国新任总统奥朗德的表态,他称将信守年底前将法国军队完全撤离阿富汗的承诺。法国有大约3300名军人驻在阿富汗,在北约各国驻军规模中名列第五。而如果法国真的提前撤军的话,是否会导致其他北约成员也跟随效仿,使美国沦为“孤家寡人”?

  三是巴基斯坦能否提供必要的合作。自去年11月因美军在巴境内的一次突袭导致24名巴基斯坦士兵死亡后,巴宣布关闭为北约部队提供的运输线。虽然中亚国家提供的北方运输线为北约撤军提供了通道,但其线路要比巴基斯坦线路远得多,如果北约被迫走北方线的话,将大大提升撤军成本。过去数月中,美一直与巴方谈判,寻求巴重开边境,但进展甚微。作为阿富汗问题不可或缺的一方,巴基斯坦总统扎尔达里也应邀出席本次峰会,但奥巴马只是在21日的会议间歇与他举行了短暂的非正式交谈。

  四是美国与塔利班的谈判能否继续并取得成果。美国十分清楚,塔利班势力不可能被清除。因此,不能妥善地解决塔利班问题,阿富汗的和平与过渡就不可能实现。然则自美军士兵屠杀阿平民事件以来,美与塔利班的谈判就已停止,未来能否以及何时重开谈判是个未知数。

  正如美专家指出,如果上述这些关键问题无法找到很好的办法的话,那么“后撤军时代”阿富汗很可能再次陷入混乱,美国10年的反恐战争成果也恐将付诸东流。

  作者:夏晓阳 (来源:汇报)

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