中国官方回应“四大”会计师事务所本土化质疑

　　新华网北京5月23日电 题：

　　中国官方回应外媒质疑：“四大”本土化“不会降低审计质量”

　　记者韩洁何雨欣

　　近一段时间，有个别境外媒体报道，中国推进安永华明、毕马威华振、德勤华永和普华永道中天“四大”会计师事务所本土化转制，有迫使境外合伙人退出之嫌，将可能降低事务所审计质量、引发信誉风险。

　　中国财政部会计司司长杨敏23日接受新华社采访时表示，“四大”本土化转制符合国际惯例，中方不仅没有“迫使”境外合伙人退出，而且周全、稳妥地安排了过渡期方案。本土化符合“四大”在华发展战略，不会降低“四大”事务所审计质量。

　　今年5月10日，中国财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会联合发布的《中外合作会计师事务所本土化转制方案》正式实施，意味着以中外合资形式存在的“四大”将启动本土化转制。

　　根据转制方案，“四大”合作所将与中国国内本土大型事务所一样，依法转型为代表国际注册会计师行业发展方向的特殊普通合伙事务所。新注册的事务所要求有25名以上符合规定的合伙人、100名以上的中国注册会计师。

　　此外，方案要求转制后的“四大”中，境外合伙人比例应在五年过渡期结束后降至20%以下，首席合伙人在三年过渡期结束后必须具有中国国籍且具备中国会计师执业资格。有境外媒体报道认为，这一规定有迫使境外合伙人退出之嫌。

　　对此，杨敏表示，中国政府不仅没有“迫使”境外合伙人退出，而且一直以高度负责的态度周全、稳妥地考虑“四大”合作所合作期满后的出路问题和可持续发展问题。

　　“在转制方案起草过程中，我们认真听取和采纳了中外双方合伙人的意见建议，"四大"合作所中外双方最高负责人代表均对最终的转制方案签字确认。”杨敏说。

　　财政部会计司副司长刘光忠指出，合伙人具备所在国注册会计师执业资格是国际惯例。“四大”在绝大多数国家的成员所均由本土合伙人管理和控制。尽管如此，中国推进本土化转制并没有“一刀切”，而是对现有不具备中国注册会计师执业资格的境外合伙人给予5年过渡期安排，体现中国政府最大的诚意和善意。

　　据统计，截至目前，“四大”合作所内部不具备中国注册会计师执业资格但具备其他国家或地区注册会计师专业资格的境外合伙人占合伙人总数的比例总体约为50%，其中绝大部分为香港特别行政区居民。转制后按照规定，上述这些合伙人将无法继续担任转制后事务所的合伙人。

　　“周全稳妥地安排该类合伙人，既体现本土化的本质要求，又尊重境外合伙人的历史情况，是本土化转制工作的重点和难点。”刘光忠表示，转制方案作出两项过渡性制度安排，就是为了避免转制工作“硬着陆”。

　　针对个别境外媒体称“四大”合作所本土化转制可能降低事务所审计质量、引发信誉风险，杨敏表示，本土化转制不会降低“四大”事务所审计质量，本土化符合“四大”在华发展战略，有利于“四大”事务所更好地为境内外客户提供优质服务。

　　杨敏指出，转制方案高度重视转制后的事务所质量控制。“四大”事务所转为特殊普通合伙组织形式，进一步强化了事务所的执业责任，有助于增强事务所风险防范意识。同时，转制后的事务所成为“四大”国际在中国的成员所，遵照中国法律法规、执业准则和“四大”国际专业标准执业，不仅需要接受中国政府、行业协会的监督管理，也要受“四大”国际的指导和监督。

　　杨敏表示，转制后事务所合伙人结构会逐步有所变化，但其核心管理层的调整是渐进式的，“不会影响事务所经营管理大格局”。

　　转制方案确定后，首家在中国成立并将于今年8月到期的中外合作事务所毕马威华振外方代表姚建华表示，本土化将是毕马威在中国未来发展必然方向，毕马威已为在中国实现本土化转制做好充分准备，力争在合作到期之前平稳顺利地完成转制工作。

　　此外，安永华明、德勤华永和普华永道中天也均在方案确定后发布声明，支持中国本土化转制规定，并已经为转制做好了准备。普华永道还称，过去几年该公司一直在大力投资培养本土人才，提拔本土合伙人，积极实现中国业务的本土化。

　　“本土化转制为本土员工提供了更大的职业发展空间。从员工队伍看，"四大"一线员工90%以上均为本地员工，且多数为中国著名大学的优秀毕业生，我们相信，转制后的"四大"中国成员所的执业质量将进一步提升，更好地维护投资者利益和资本市场秩序。”杨敏说。