上海：帮教涉罪未成年人不分户籍

　　本报讯 外地孩子在沪犯罪，无人监管怎么办？涉罪少年心理有偏差，谁来解开其心结？案件审理中，社工、心理咨询师、志愿者等3支队伍都会参与帮教矫正失足少年，作为其“临时监护人”陪伴接受询问、监督执法行为，并提供生活帮助和教育指导。记者从昨天在沪举行的全国未成年人刑事检察工作会议上获悉，目前上海已建起覆盖全市的涉罪未成年人社会化帮教体系，这项“上海经验”将在全国推广。

　　前几年，上海籍涉罪未成年人在取保候审或适用缓刑之后，一般由学校、街道或家长负责帮教矫治，检察官跟踪帮教均以个案的形式进行。这种方式效率不高，占用检察官大量时间。一些家长忙于工作，疏于监管，涉罪未成年人再犯可能性较高。

　　为了解决帮教人员不足的难题，闵行区检察院最先开始试点社会化帮教模式。该院在闵行区13个街镇都建起“社会观护点”，由本区青少年事务社工结对帮教涉罪未成年人，为其提供公益劳动、技能培训、益智活动场所，作为司法处理的重要考量标准之一。

　　一张社会化帮教网络在全市范围内逐渐形成。各级检察机关搭建平台，通过会签协议、建立联席会议制度等形式，陆续整合共青团、社工组织、学校、社区、企业的各方力量。宝山、嘉定、徐汇、普陀等区检察院依托区绿化管理局、宝钢、大众汽车、儿童福利院等社会责任感强的政府机关、企事业单位，相继建立了帮教基地，由基地提供食宿和劳动技能培训，并指派擅长教育的企业人员带教，配合社工帮教。虹口区检察院与大型民企富大集团共建的 “阳光基地”，成为上海首家市级观护基地。

　　社会化帮教渗透进检察机关办案的各个环节，流程更规范。未检部门根据办案环节的不同，将帮教分为“不捕不诉帮教”、“诉前考察帮教”和“回归后跟踪帮教”三类。对于犯罪情节较轻、初犯或偶犯等不予批捕、不予起诉的未成年人，帮教小组要对其进行为期3—6个月的考察帮教，巩固教育感化成效；在诉前考察帮教中，涉罪少年的表现将成为检察机关是否决定对其提起公诉的重要标准；此外，涉罪未成年人回归社会后的表现往往会出现反复，因此帮教将一直延伸到诉讼程序终结后的三年，由检察官和社工定期关心其生活状况。

　　社会化帮教成效明显。因为一次口角，在校学生小伟参与了聚众斗殴，但他不是主犯。案件由公安机关立案侦查、移送检察机关起诉后，奉贤检察院检察官在几次交谈中明显感觉到小伟诚心悔过，且平时在校表现尚可。检察院会同区青保办、区关工委、区青少年事务社工站等，共同对小伟开展帮教。检察机关启动诉前考察，由社工跟踪考评其考察期间的表现。最终，检察院对其做出相对不起诉决定。6个月帮教期结束后，检察机关还将小伟的刑事记录进行封存，不影响小伟考大学。

　　根据市检察院未检处的最新统计，近几年来，外地来沪未成年人犯罪比重逐年上升，2011年为81.7%，其中在沪无监护人、无固定住所、无经济来源的“三无”涉罪未成年人占70%以上，以户籍为依据的传统社会管理模式难以为他们落实社会帮教。为了防止其“交叉感染”和“标签效应”，检察机关将来沪未成年人也纳入帮教体系，实现平等司法保护。

　　目前，上海已建立17个观护总站、215个观护点，58个观护基地。2007年以来，全市先后接纳1152名涉罪未成年人进行帮教、观护，其中近90%实现复学、就业，30余人考上大学；99.2%未重新犯罪；一些观护对象回归社会后，又作为帮教志愿者加入了观护组织。市检察院未检处处长樊荣庆介绍：目前，上海公检法三家共同分享同一套社会观护体系，实现了涉罪未成年人在刑事诉讼各阶段的帮教观护无缝衔接。 (来源：解放日报)