专访：借“德班平台”逃避义务 发达国家想错了

　　专访：借“德班平台”逃避义务发达国家想错了访中国应对气候变化首席谈判代表苏伟

　　新华网德国波恩5月25日电（记者韩墨唐志强）联合国今年第一轮气候变化谈判25日在德国波恩闭幕。率团与会的中国应对气候变化首席谈判代表苏伟接受记者采访时说，本次谈判，一些发达国家力图以去年德班气候大会确定的“加强行动德班平台特设工作组”（以下简称“德班平台”）为重点进行气候谈判，并结束现有的气候谈判框架，逃避原来的法律义务，这样的想法是错误的。

　　苏伟说，德班会议达成多项平衡一揽子成果，缔约方、特别是发达国家必须全面落实，不能厚此薄彼、抛弃既有谈判框架和成果，更不能背离公平和“共同但有区别责任”两大原则。

　　据德班大会决议，“德班平台”主要负责在2015年前制定出一个适用于《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）所有缔约方的法律文件或法律成果，作为2020年后各方加强《公约》实施，减控温室气体排放和应对气候变化的依据。

　　苏伟告诉记者，德班会议的安排十分明确对于2020年之前关于减排、适应、资金、技术等应对气候变化问题，继续由“巴厘路线图”授权的两个现有工作组，即《京都议定书》（以下简称《议定书》）特设工作组和《公约》长期合作特设工作组完成。“德班平台”主要着眼于探讨2020年之后如何继续确保公约实施的问题。

　　苏伟指出，本轮谈判中，包括中国在内的发展中国家主张优先完成《公约》和《议定书》两个工作组的任务，对那些暂时无法解决的问题也要做出适当安排。而一些发达国家则抓住“德班平台”谈判成果“适用于所有缔约方”这一措辞大做文章，急于在今年草草结束《议定书》和《公约》两个工作组，把谈判重心转到“德班平台”上来，从而逃避原来的法律义务，并把发达国家和发展中国家的责任混为一谈。

　　“"德班平台"的争论表面看只是个程序问题，但它的实质关系到是否继续坚持《公约》和《议定书》确立的基本原则，是否全面理解和落实德班会议成果这些根本性问题，”苏伟说。

　　苏伟强调，“德班平台”绝非像一些发达国家想象的那样“可以另起炉灶、重新开张，进入全新世界”，而是必须继续坚持《公约》框架，特别是坚持公平和“共同但有区别责任”原则，这是“整个国际气候制度的支柱”。

　　他还说，“德班平台”是德班气候大会的重要成果，但并不是事情的全部。德班大会还做出其他重大决定，包括《议定书》附件一国家（主要是发达国家）2013年起执行第二承诺期，继续承担法定减排义务，以及在《公约》框架下成立“绿色气候基金”等。

　　“德班会议的平衡一揽子决议必须得到全面地，而不是有选择性地落实，不能对己有利的就大张旗鼓，对己不利就选择回避，”苏伟说。

　　谈及今年年底召开的多哈气候大会，苏伟说，这次会议意义重大，其核心使命是通过《议定书》第二承诺期修正案，确保发达国家新的减排指标在明年1月1日起生效。这也直接关系到德班会议成果能否全面落实。

　　其次，《公约》工作组预计将在多哈会议上结束运作，各缔约方一方面应解决《公约》工作组已达成的协议的落实和实施问题，另一方面对那些没有明确结论的问题作出后续安排，考虑将它们转交其他附属机构或特设工作组继续讨论。

　　苏伟表示，虽然眼下谈判较为艰难，但中国将继续本着积极、建设性的态度，全面参与各工作组的谈判，坚决维护《公约》体制框架和基本原则，坚持各方既已达成的共识，尽最大努力，争取最好的成果。

　　作者：韩墨唐志强