南方部分城市再“看海”:地面像城镇地下似乡村

　　城里看“海”何时休

　　与快马加鞭的城市地面建设相比，城市排水系统的建设远远跟不上步伐

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　郭远明吴涛周楠

　　随着我国南方逐步进入降雨集中期，不少主要城市再次陷入“内涝成海”的尴尬中。

　　年年呼吁，年年内涝，城里看“海”几乎成常态。是极端天气太过频繁，还是城市规划不完善、管理水平不高？对此，记者在江西、湖南、广东等地进行了实地采访调查。

　　“逢雨必涝”成常态

　　5月以来，我国南方一些城市出现集中强降雨，严重内涝再次光临一些重点城市。

　　5月8日，暴雨突袭湖南长沙，部分地势低洼地段很快出现积涝。市民调侃称“门前道路成功转变成小河。多处立交桥下，变成免费公共游泳池，小车变小船”。

　　长永高速星沙收费站正处于地势较低的地段，每次大暴雨都让收费站的工作人员看到“海景”。记者看到收费站前一片汪洋，车辆无法通行，工作人员不得不出站拦车，让车主提前改道。

　　在长沙市重要的主干道芙蓉路、五一大道、韶山路上，多处出现积水，市民们纷纷拍下照片，网上邀请全国各地网民来长沙看“海”。

　　此后数天，南昌市也上演了类似的城里“海”景。5月12日，南昌市区出现特大暴雨，部分市区出现严重内涝。记者在现场看到，一些主要街道路面被大水淹没，一片汪洋；一些老街区立交桥水深没过车顶，几乎可以“行船”，大量车辆被堵，临街店铺遭水淹。

　　事后统计，南昌市城区28处路面严重积水，受淹面积超过100万平方米，积水最深处达3米。不少市民在网络上传大量水淹城区照片，并调侃说，“到南昌来看海。”

　　纵观近几年，极端天气下的暴雨导致“大水淹城”事件不断出现，南京、武汉、广州等城市都曾多次出现严重的城市内涝，大面积的积水如同城市里的“小海洋”。

　　一些内涝事件还造成了严重的损失。2010年5月7日，持续暴雨导致广州城区上百处出现水浸，部分地铁线路停运，200多辆快速公交车被困，白云机场138个航班被延误，一些小区供水系统在暴雨中受损，居民灾后一周左右无法正常用水。

　　更令人忧虑的是，在全球气候变化背景下，极端气象灾害日渐频繁，城市内涝正成为一种常态。进入3月后，广东已出现十多次强对流天气，频度明显高于历史平均水平。5月5日，广州市区出现暴雨，黄埔大道等主要道路的部分路段出现积水。广州市水务局副局长吴学伟介绍，近3年来，广州市几乎每年都会因极端天气而出现城市内涝。

　　地面像城镇地下似乡村

　　在分析城市内涝起因时，几乎所有专家官员都将其首先归咎于排水系统建设滞后于城镇化进程。

　　中国科学院城市环境研究所研究员崔胜辉说，近年来随着城镇化进程加快，各地出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题，城市建设规划不足导致“重面子轻里子”。

　　30年前我国城镇化率只有约20％。根据最新统计，目前我国城镇化率突破50％，城镇化进程加快。与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比，城市排水系统的建设却跟不上步伐。广州市有2200多年的历史，城市排水系统伴随城市而生，很多排水管网都由原有的农田、沟渠改造而成。吴学伟说，广州市现有的排水管道中，大部分管道设计标准为一年一遇，小部分为两年一遇，还有相当一部分管道为半年一遇，不适应城市发展的需要。

　　这种现象在其他大中型城市或多或少都出现了，被专家称为，新的城市两极分化，“地面像城镇，地下似乡村”。在一栋栋漂亮的现代高楼大厦下面，地下排水系统仅为一年一遇的标准，“一些乡村的排水沟也比这强不少。”

　　同时，当前极端天气频繁出现，即使改建过的城市排水系统也无法与之相适应。2003年6月，一场百年一遇的特大暴雨袭击南昌，市区内涝严重，被称为“漂在水上的城市”。此后，南昌市投资20多亿元对城市地下排水系统进行改造。但今年5月12日南昌市区出现日降雨量近200毫米的特大暴雨。“如此大的日降雨量在南昌市历史上都十分罕见，几乎是天上倒水下来，改造后的管网仍难以消纳，”南昌市水务局负责人有些无奈地告诉记者。

　　随着城市化进程的加速，农村和郊区变成城区，硬化面不断增加，极大地增加了城市雨水地面径流量。这也导致了我国一些城市“逢雨必涝”。

　　华南理工大学环境科学与工程学院副教授潘伟斌说，郊区或者农村地区的沟渠、池塘、山塘水库、鱼塘和水田等雨水消纳场所多，雨水消纳能力很强。这些地方变成城市市区后，路面硬化导致雨水再也无法下渗，变成地表径流。虽然城市化过程中也会建设城市排水系统，但通过人工方式建设的排水系统的消纳能力远远不能跟自然的相比。

　　另一方面，当前我国城市管理薄弱环节多，大量建设垃圾随意倾倒，堵塞排水管网，人为造成排水不畅。长沙市城区排水设施运行服务中心总工程师廖訚彧介绍，时常有建设用木方、水泥块、砖头进入排水管网中，同时还有市民丢弃的生活垃圾、死猪、白色垃圾等堵塞管网。在5月8日的降雨中，长沙市市政人员从一个排水系统泵站里清理出十多吨垃圾。

　　城市治水效法自然

　　如何治理正在成为常态的城市内涝，采访中专家们认为，当效法自然，增加城市对雨水的消纳能力。

　　潘伟斌认为，针对一些涝灾点，可采取利用附近水塘、人工湖等，消纳雨水。在城市建设，改造城市地面中，尽量增加透水材料使用，绿化面积适当增加，增加雨水下渗量，减少地表径流。

　　从长远看，应加强城市建设规划的排水系统设计，甚至从河流全流域角度规划排水系统。专家提出，可以考虑联合规划、建设等行政主管部门制定相应的措施，加强建设项目地表径流控制、雨污分流的监管和技术把关，确保新建、改建、扩建的建设项目根据排水规划采取地表径流控制、雨污分流和雨水综合利用等工程措施，使建设后的地表径流量不超过建设前的水平，以减轻城市排水压力。

　　同时，城市管理者在制定城市规划时，不能因为城市开发而牺牲公园、绿地、水体。崔胜辉分析说，绿地、水体起着重要的“汇水”作用，能够适当缓解城市内涝的问题，但现在这些天然排涝系统的减少，使城市缺少贮存多余雨水的地方。

　　廖訚彧建议，加快出台城市排水地方法规，要求每一个建设工地在开工前必须将排水工作做好，建设好工地的排水管网，同时不允许随意堆放、倾倒建筑垃圾，达到相关要求才能获得开工许可。进一步建立健全包括城管、环保、水政等在内的综合执法协调机制，整合政府各部门的行政执法资源，依法依规严肃查处违法排水、破坏排水设施等行为。

　　作为一种激励措施，专家还提出，当前除了各地自觉加强对城市排涝管网的建设外，要在各种重要的城市评比中，将城市排涝能力作为重要标准或扩大评比中的比重。