发改委称新经济刺激计划是误解 审批依规划进行

　　因“等待34年之久”的钢铁项目获批，广东湛江市长在国家发改委门前亲吻批文，市长如此激动引发舆论高度关注。实际上，这只是发改委近期审批的一系列重大项目的一个。在宏观经济形势疲软背景下，发改委近期在官网公布了多个获批项目，外界猜测这是“新一轮经济刺激计划”的开始，并传出“新4万亿”投资驱动的说法。为此，国家发改委相关人士接受本报记者采访，称“新一轮经济刺激计划”是误解，项目审批是依据规划进行，并未刻意加快。

　　钢铁业曾严控产能

　　发改委近日除核准三大钢铁项目外，还审批了不少西部机场和公路及城市轨道交通项目。

　　让湛江市长王中丙兴奋的是久拖未决的湛江钢铁项目。据《湛江日报》5月25日报道，从1978年开始湛江人民就追逐这个钢铁梦，为了这个项目，市长王中丙在发改委各部门来回做工作，静静地坐在走廊上等待批文的最后核准；市政协副主席马国庆成了“空中飞人”，一下飞机就跑到国家发改委“上班”……

　　5月24日，湛江钢铁项目获国家发改委核准。与此同时，与湛江相距不远的广西防城港钢铁项目，及河北迁安的首钢迁钢项目，亦获发改委核准。

　　这在前两年似乎不敢想象，因为在钢铁行业，政府一直在大力调整产业结构，淘汰落后产能。为严控产能，2009年国家曾正式发文三年不再新上钢铁项目。

　　湛江钢铁项目由宝钢湛江钢铁有限公司建设，总投资696.8亿元。防城港钢铁项目实施单位为广西钢铁集团有限公司，总投资639.9亿元。

　　对于王中丙的激动，亦有人表示理解。“这个项目投资近700亿，带动周边产业投资高达上千亿，这对于为官一任的市长，对于其完成"十二五"规划目标，促进当地经济发展影响深远，当然会激动。”一位不愿具名的部委官员称。

　　除了钢铁项目，近日发改委审批的重大项目中还有不少西部机场和公路以及城市轨道交通项目。

　　4月，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目获得发改委基础产业司批复。随后，内蒙古阿拉善盟通勤机场、四川阿坝红原机场的环评报告获批复。

　　5月，发改委又集中核准了一批水电站项目，包括四川金沙江的两个水电站、大渡河的三个水电站，云南观音岩水电站等。

　　近百项目不涉政府投资

　　发改委人士称，5月21日一天批上百个项目多为清洁机制项目，不涉及政府投资。

　　在湛江钢铁项目获批前一天，国务院常务会议分析经济形势，部署近期工作。会议指出经济下行压力加大，应把稳增长放在更加重要的位置。

　　国家发改委官网“项目审批与批准”栏显示，仅5月21日一天就有100多个项目获得批复，其中多为清洁能源领域项目。

　　近日有媒体报道称，地方官员集中拜会国家发改委批项目，审批速度骤然加快，暗示经济下滑，发改委正在酝酿放行一大批基建项目刺激投资，也有评论认为新一轮“4万亿”可能再起。

　　谈到一天批上百个项目，发改委一位相关负责人笑称，注意到了外界的报道，但这完全是误解，清洁机制项目审批和国内其他项目审批完全是两码事，根本不涉及政府投资。

　　他解释，5月21日审核通过了92个清洁机制CDM项目，CDM是在《京都议定书》下控制温室气体排放的一种机制，简单而言就是发展中国家可以把自己的减排量转让给西方发达国家，但这其中必须有一道程序，即这个减排量要经过核准，国外才承认。此类项目的国内最高核准机构是清洁项目理事会，这个理事会由发改委牵头，有气象局、科技部等7个部门组成，理事会每个月都会开一次会，一般每次都会审核80个左右的项目。

　　该负责人称，因为《京都议定书》第一承诺期在2012年就结束了，为了帮助中国的企业尽快实现转让，理事会加快了审核，现在一个月开两次会，审核的项目也就多了。“现在要搞信息公开，所有就一下子挂出来。”

　　“刚好到这个时段获批”

　　发改委人士称，“项目不是突然出现的，而是都经历了很长的前期研究论证过程，刚好到这个时间段才获批的。”

　　2008年金融危机爆发后，中国适时推出了4万亿的经济刺激计划，这些项目多涉及铁路、公路等基础设施项目建设，虽然大规模的投资提振了中国经济增长，但4万亿也认为是后来物价上涨的主要推手。

　　据发改委最近披露的审批项目信息，这些项目也多为基建项目，大多数都落户在中西部地区。

　　记者从发改委内部获悉，发改委审批项目都按照审批程序进行。年初全国人民代表大会批准的今年中央预算内投资为4026亿元，比上年增长了200亿元。按照往年惯例，中央预算内投资一般会在上半年集中审批下达，大约7月底下达完毕。也就是说目前也是下达中央投资的相对集中期。

　　对于外界传闻，地方发改委官员集中拜会来跑项目，几位熟悉项目审批的发改委人士告诉记者，发改委批项目完全是根据国家的规划进行，并没有刻意加快。“这些项目不是突然出现的，而是都经历了很长的前期研究论证过程，刚好到这个时间段才获批的。”

　　5月23日的国务院常务会议要求推进“十二五”重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。

　　发改委相关人士表示，目前他们正按国务院的要求，认真梳理铁路、公路、水路续建项目，并加大调查研究的力度，防止出现在建项目出现“半拉子”工程。

　　对于因最近项目审批而起的“新一轮刺激计划”的猜想，发改委人士对记者表示，这可能是外界对于项目审批程序误解所致，实际上外面所说的“跑项目”并不对，“项目并不是跑出来的”。

　　“一个项目能不能获批，要看项目是否被列入国家的中长期发展规划或产业发展规划，是否符合国家的产业政策。”该人士称，“每项内容都要经历严格的审核流程，少一个也不行。”

　　- 探访

　　“跑项目”者称未见异状

　　有媒体报道近期不少地方官员跑发改委批项目，本报记者5月28日、29日连续两天来到国家发改委所在地三里河进行探访。

　　记者发现，每天上班时段，传达室里一般会有三四拨人在等候。一位操着西北口音的人刚打完电话，正等候换证进门，他表示是为一个基建项目来补充材料，但说起近期发改委是否在集中加快审批项目，他认为与平常并无多大区别。

　　发改委办公大楼大厅配备了一个大屏幕显示屏，显示发改委官网上的最新动态。一位路过的工作人员告诉记者，增加这个显示屏是为了更好的做到政务公开，现在网上热炒的发改委批复多个项目也是政务公开的一部分。

　　- 分析

　　国家信息中心宏观预测部主任牛犁：

　　加快审批项目缓解下滑趋势

　　国家信息中心宏观预测部主任牛犁表示，官方目前已经辟谣没有4万亿经济刺激，从目前发改委审批的项目来看，并不是要出台新政策，而是可能把下半年要开工的项目提前到上半年。

　　牛犁认为，因为目前经济下行压力明显，尤其4月份各项经济指标都很难看，现在通过加快审批项目是为了达到使经济下滑速度减缓，控制住进一步下滑的趋势。

　　对于有投行机构分析中国可能出台2万亿的经济刺激方案，牛犁也认为可能性很小。“这次的目标很明确是要稳增长，不是保增长，也不是要刺激增长。”

　　他表示，经济下滑的时候物价压力相对较小，除了发改委项目审批，目前货币政策也在调整，减轻企业的融资成本，包括企业的营改税以及财政部推出的新一轮家电下乡政策，200亿元投向节能家电补贴，也在从消费层面拉动经济增长。

　　农业银行首席经济学家向松祚：

　　正在通过项目投资刺激经济

　　就近期市场关注的“新一轮刺激政策”，中国农业银行首席经济学家向松祚昨日微博访问中表示，目前政府确实在通过项目投资刺激经济，但还不至于像外界所说的“2万亿”，刺激方案会更加重视战略新兴产业，注重中西部发展，注重我国产业地理结构的平衡。从最近发改委已经批准的项目看，国家还是非常重视产业政策和结构调整的。但是项目的上马一定不能牺牲环境，需要执行更严厉的环保政策和监管。

　　对于经济一下滑就有项目启动，以及由此是否会带来盲目投资、增加地方政府债务，向松祚表示，“遇到经济困难或衰退，最直接的办法就是财政刺激。全世界大多如此，只是程度不同，方法不同而已。”

　　他认为，“不会出现简单的货币超发或2009年那样的情况。我们已经在付出代价。”

　　本版采写/新京报记者 钟晶晶 (来源：新京报)