南海中国策

2010年4月3日，在南沙巡逻值勤的中国海军守礁官兵。摄影/查春明

　　南海问题日益国际化、复杂化，面对南海主权声索各方越来越咄咄逼人的态势，中国在南海面临前所未有的考验。

　　当前，菲律宾、越南等国正不断大力加强对南海争议岛屿与海域的实际存在和控制，试图以此强化其对主权声索的依据。在一些岛礁上，这些国家建起了机场、港口等基础设施，其意图不言而喻。假如中国的行动一味迟滞，则可能陷于更大的被动，甚至面临“出局”的危险。

　　面对这一局面，“主权属我，自主开发、积极作为”，应成为中国南海策略的指导思想。北京大学国际关系学院教授查道炯在接受《中国新闻周刊》采访时指出，中国需要坚持自己的划界主张，不能因一时的外交摩擦而后退。同时，中国的海洋经济开发实力建设，应在项目经济性的基础上，稳步推进深海勘探和开发。

　　而在另一方面，中国也应坚持通过磋商和对话解决争端的理性态度。除了保持双边的对话与沟通，中国还正与东盟国家商谈制定“南海行为准则”，作为落实十年前签署的《南海各方行为宣言》的一部分。该《宣言》的宗旨，是有关国家共同致力于南海地区的和平与稳定。

　　南海里的中国

　　中国在南海的存在，需要渔业、油气和军事三管齐下

　　去南沙之前，梁亚薛就被提醒在那儿要“留点神”。

　　那些在海平面上或隐或现的小黑点，是关系微妙的各国军队驻守的岛礁。稍有不慎，就会闯入有关国家的势力范围，有可能被警告、驱赶甚至武力袭扰。

　　对他来说，去南沙之前非常重要的一课，是研究这一水域的礁盘分布。最要紧的是弄清楚哪些是中国驻守的，哪些是外国驻守的。如果有可能，还要研究一下各国驻守人员的脾性。

　　到南沙后不久，中国驻礁官兵就告诉梁亚薛和他的同伴：在南沙，最好远离那些外国驻守的岛礁。他们同时被告知，在南沙一带，经常有越南的武装渔船活动。

　　梁亚薛是三亚市的一位船长，有32年的出海经历。2010年5月中下旬，他受有关部门之托，带着几个研究人员前往南沙，进行渔业资源调查。海南省水产研究所捕捞资源加工研究室副主任刘维，是随行的人员之一。

　　这次经历，让他们见识了一个富饶之地，也见识了一个是非之地。

　　存在正常化

　　中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋告诉《中国新闻周刊》，中国大陆在南沙实际控制的岛礁有7礁8点，即永暑礁、华阳礁、渚碧礁、赤瓜礁、南熏礁、东门礁和美济礁。其中美济礁有两个点：一号点和二号点。

　　从地图上能看出，这7个礁盘的周围，分布着数量众多的其他国家控制的岛礁，几成犬牙交错之势。刘锋说，在南海诸岛中，越南占领了30个，菲律宾9个，马来西亚5个。

　　有些国家控制的礁盘，与中国控制的礁盘距离很近。比如越南控制的鬼喊礁，距离赤瓜礁仅有4海里。当梁亚薛从赤瓜礁拔锚驶往南熏礁的当口，一艘渔船从鬼喊礁方向径直向他们开来，挂着越南国旗，上面拖着长长的电台天线。梁亚薛和同伴心里一紧：难道遇上了武装渔船？后来，中国驻礁部队发出信号弹警告，那艘渔船才知难而退，改变了航向。

　　中国军事科学院研究员杜文龙曾经撰文，透露周边国家在南沙岛礁的驻军规模：越南2000人，指挥部设在南威岛；菲律宾100人左右，指挥部在中业岛；马来西亚120多人，指挥部在弹丸礁。

　　中国大陆在南沙的守备，由隶属于南海舰队的南沙巡防区负责。具体的兵力不便透露，但海军大校、海军军事学术研究所研究员李杰告诉《中国新闻周刊》，在南海，中国相对于周边国家，还是有比较明显的优势。

　　国家海洋局一位官员向《中国新闻周刊》透露，上世纪90年代，他陪同一位南海舰队高级将领视察南沙驻岛部队。看到南沙海域被周边国家肆意侵占，这位将领气愤难平，说：“不用其他军队，我们南海舰队打它两个来回都富富有余。”

　　国家海洋局政策研究室原副主任许森安在接受《中国新闻周刊》采访时说，中国大陆所控制的7个岛礁中，永暑礁和美济礁的条件最好。现在前者已经有一个永久性的港池，而后者只有一个渔政养殖基地，潜力还没有被充分挖掘。

　　而越南和菲律宾，目前在所占领的岛礁上已经有了机场。前者是在南威岛，后者在中业岛。

　　中国驻礁部队的基础设施，近些年已有大幅改进。1988年3·14海战前夕在赤瓜礁建起的第一代高脚屋，如今已被钢筋混凝土的建筑取代。但这些记录着南沙峥嵘岁月的高脚屋大多被保留。立此存照，以教育后人。

　　远远看去，这两种跨时代的建筑并排矗立在浩渺的大海上，有一种强烈的历史画面感。当年，华阳礁上的六位战士，为了守住主权碑，在瓜棚式的高脚屋里站了7天6夜，被称为“华阳六虎”。

　　在赤瓜礁和南熏礁，梁亚薛和刘维都收到了手机信号。但这不是中国的信号，而是越南的信号。他们不知道，就在这次考察期间的5月20日，永暑礁建立了移动服务基站。到2011年9月9日，手机信号覆盖了中国大陆控制的南沙7个岛礁。

　　在此之前，西沙的移动信号已经开通。2007年底，西沙的永兴岛、珊瑚岛、琛航岛开通了移动信号；2008年1月，西沙群岛的中建岛、金银岛和东岛也开通了信号。

　　手机信号的开通，让中国最南端的邮局——设立在永暑礁上的南沙邮局的业务开始下降。这个上世纪80年代末设立、只有1名工作人员的邮局，此前一直是岛礁与内地的情感纽带。

　　另外，中国岛礁的变化还包括：随着海水淡化和雨水收集系统的建成，如今的岛礁已经告别了淡水短缺的时代；原来只能长出一种太阳花的礁盘上，如今在大陆泥土的滋养下，生机盎然；永暑礁上的“四防菜园”，如今的产量已达上千斤，不仅能满足永暑礁驻守官兵部分自给，还能补贴给中国士兵驻守的附近的岛礁所用。

　　这些变化，让中国在南沙的存在趋于正常化。这不仅对军事的存在意义非凡，也为今后民间的存在创造了条件。

　　民间路径

　　中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋说，周边国家在其侵占的南沙岛礁上的民事存在，越来越成为中国以后解决这一区域问题的障碍。

　　与中国大陆所控制的皆为礁不同，越南和菲律宾占领了一些岛屿，这为其基础设施的建设提供了较好的条件。像越南所占的南威岛，是南沙除太平岛和中业岛之外的第三大岛，岛上有无线电发射塔；岛侧有两个码头，修建有一条长600米的混凝土跑道和直升机坪，可起落中小型运输机和小型螺旋桨飞机。目前，越南政府在该岛上驻扎了一个营的兵力，约600人。上面还有军人家属区、居民区、酒店、医院、学校和寺庙。刘锋说，岛上所有的民用设施都非常完备。这体现了越南对南沙岛礁管理的一个思路：军民结合，往民用方面发展，推动民事管辖。

　　南威岛上，现在已经出现了第二代居民。“他们在岛上生，岛上长，已经产生了很强的归属感。”

　　这会对中国今后处理南海问题带来很大的困扰。面对这些普通民众时，通常有些强制措施不得不受到限制。

　　而国际法也倾向于支持实际管辖。而民事管辖，又是最有说服力的实际管辖。

　　刘锋说，在南沙争端问题上，中国在历史占有和管辖上拥有无可辩驳的说服力，但在实际占有和管辖方面，周边国家始终图谋“固化”其非法侵占所得。

　　目前由渔政实际管辖的美济礁，是中国在民间管辖方面做出的尝试。渔政将该礁的经营权，交给了海南省水产局原副局长林载亮和他的合伙人，做网箱养殖。