问题彩民拷问制度缺陷 彩票硕士能否唤醒公益初衷

　　6月2日，北京师范大学成立国家彩票发展研究院，研究院宣布将招收硕士生，培养适合于各类彩票行业组织的高级公共管理人才。

　　据介绍，研究院的成立是针对目前彩票行业专业人才匮乏、从业人员素质偏低这种现状的应时应景之策。然而，消息一出，立即引起有关专家、学者及普通民众的关注和争议。

　　今年3月底，北京师范大学中国彩票研究中心发布了一份调查报告，结果显示，我国有700万名“问题彩民”，而“重度问题彩民”达43万名。

　　虽然“问题彩民”的调查是针对彩民行为的少数调研中的一例，但其最终数据和调查方法的运用也免不了遭受质疑。实际上，更多专家认为，相比统计中的技术和方法因素，人们真正应该关注的其实是“问题彩民”这一群体本身，以及由“问题彩民”折射出的有关彩票管理和制度方面的缺陷。

　　彩票是以有奖销售的方式鼓励人们去购买，“这种销售模式，对收集彩票公益金以支持社会公益事业的发展具有积极意义。但是，若过多关注购彩有奖，可能会导致一些购彩者行为失常。”南开大学社会工作与社会政策系主任关信平教授在接受中国青年报记者采访时指出。

　　现实中，“问题彩民”确实会带来一系列的社会问题，比如通过挪用公款、偷盗去购彩，买彩票成瘾导致破产等。这些行为害人害己，其造成的负面影响在某种程度上消解了彩票发行的公益和慈善的初衷。

　　我国规范彩票市场的最高立法《彩票管理条例》指出，发行彩票的目的是筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展。由此可见，彩票发行的初衷是公益。

　　作为一项社会福利事业，我国彩票去年的年销量达2000亿元，这样的市场规模背后，有着部分购彩者赌徒心态作祟、投机获利而非投资公益的非正常购彩动机和非理性行为的巨大支撑和推动。

　　对此，关信平指出，通过中奖率宣传来吸引人们去购彩具有诱导性，对之不能刻意强化。在发行和销售的各个环节都要强调公益理念，减弱投机和赌博的心态，要让购彩者认识到，中不中奖都不重要，只要购买了彩票，就是奉献了爱心。

　　《彩票管理条例》规定，彩票销售场所应按要求，统一张贴警示标语，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得进行误导性宣传。然而，据之前媒体的一线走访发现，多数彩票投注店的警示语都被各种中奖概率走势图替代。

　　一些专家建言，应该拿出一部分彩票销售收入或者彩票公益金作为救助“问题彩民”的基金。对此，彩票专家程阳却表示，在我国建立“问题彩民”救助体系还为时过早。

　　在一些国家，有这样的规定：彩票投注站和ATM取款机间须有一定距离；对于已经出现的“问题彩民”，经过相关鉴定，可以强制投注站不再对其出售彩票；通过“多人少买”的方式保证彩票的公益性，等等。

　　“我国解决"问题彩民"的关键不在于是否设立救助站或者救助基金，而在于民众彩票知识的缺乏，不少人没有真正认识到彩票是一种随机、概率性事件，这一点特别需要研究人员及彩票销售者对彩民进行普及。”程阳指出。

　　如今，越来越多的人开始关心“彩票公益金”的去向，也就是说，政府是如何使用这笔钱去做慈善事业的。

　　目前，彩票公益金的使用和公开情况还是比较乐观的，但同时也有很大的改进空间。“公益金的使用情况应该进一步细化，要具体到每笔钱用到哪个项目，且这些项目应该是公众可以看得见、摸得着的。”关信平说。

　　多年来，彩票行业的操作和管理屡遭诟病，如彩票游戏规则的设立存在问题、返奖比例结构不合理、资金运转不够透明，这些共同导致了行业信任危机的产生，而彩票立法难产也加重了人们对这个行业能否得到有效管理的质疑。真正成熟的彩票行业，专业研究与行政管理应该相得益彰，互相包容。

　　程阳指出，彩票发行是政府主导型行为，彩票管理并没有学者参与的过程，这使得政府容易忽略专家和学者的意见，也最终导致了很多问题的发生。如果两者能够协调好，中国的彩票市场会更加健康。

　　针对公众对国家彩票发展研究院招收硕士生行为的各种质疑，尚立富副院长6月5日作出回应，他指出，研究院的招生对象是彩票系统在职人员，培训的目标是提高他们的管理能力，如引导彩民形成“购买彩票就是在做公益”的理念、提高风险驾驭能力、学习国外彩票管理经验等。

　　记者 王亦君 实习生 孙翠翠 (来源：中国青年报)