德国成“反面典型” 未落实欧盟数据储存指令

　　新华网柏林6月10日电（记者唐志强郭洋）一直是欧洲“优等生”的德国最近当了一次“反面典型”。由于没有落实欧盟的数据储存指令，德国联邦政府5月底被欧盟委员会告到欧洲法院，有可能面临最高每天31.5万欧元的罚款。

　　欧盟的数据储存指令是在2006年生效的。这项法规要求，成员国的电信服务商有义务将用户的上网记录、电子邮件记录、电话通话记录、移动电话拨打地点等数据储存6个月到两年时间，以备可能的司法调查。

　　指令要求储存的数据涵盖了网络、固定电话和移动通信，主要是时间、地点、路由等信息。这些信息都以日志文件的形式储存在电信服务商的服务器中。

　　按规定，各成员国应在2007年9月前通过法律，落实数据储存指令。德国相应的《数据储存法》也于2008年生效，这部法律要求德国境内的电信服务商储存通信数据6个月，也就是指令所要求的下限。

　　但法律生效后不久便遭到部分人士的反对。2010年3月，这部法律被德国联邦宪法法院判定违宪，电信服务商先前储存的数据也被要求删除。此后德国没有对上述法律作出修改，也没有再出台类似法律。

　　德国之所以没执行欧盟的指令有多方面因素。从政治看，德国部分人士一直以“隐私权”为由大声反对，德国执政联盟中的小党自民党就持这一主张，而自民党掌管了司法部，对立法有很大权力。

　　从经济看，储存通信记录数据需要添置大容量服务器，如果德国的电信服务商削减这笔开支，而欧盟其他国家依旧执行指令，则德国企业无形中就有成本优势，所以部分电信服务商也持消极态度。

　　其实，无论是欧盟的指令还是德国法律，出台初衷都是为了打击恐怖主义和严重犯罪。指令并不要求储存通信内容，以“隐私权”为反对理由未免有矫情之嫌。执行这一指令的欧盟其他成员国也确实见到了成效。2011年的伦敦骚乱事件中，英国警方就通过电信服务商提供的上网和通信记录数据抓获了大批罪犯。

　　如今，欧盟27个成员国中，已在国内法中落实数据储存指令的国家占了绝大多数，目前只有德国等3个国家还没有执行。而德国作为欧盟大国，消极姿态分外引人注目，难怪欧盟要将德国作为“反面典型”告上法院。

　　欧盟委员会声明说，把德国告上法院是确保落实数据储存指令的最后一步，并指出，对此一再拖延将损害盟内电信市场，也损害司法部门对严重犯罪的侦查和执法。

　　但德国政府内部对此仍未达成一致，内政部长、基民盟成员弗里德里希已要求遵照欧盟指令，而司法部长、自民党人施纳伦贝格尔依旧反对。如果德国政府再纠结下去，恐怕会继续戴着“反面典型”的帽子遭到沉重的经济处罚。

　　作者：唐志强郭洋