上海合作组织——一本精彩的书

　　可以毫不夸张地说，上合这11年的故事，能写一本厚厚的书，而且还是本精彩的书

　　文/程国平

　　当前国际形势正在发生复杂深刻变化。世界多极化、经济全球化、文明多样化已成为历史趋势。世界各国和各地区都在从机制和理念两个层面努力探索，避免重蹈冷战覆辙，努力维护持久和平，实现共同繁荣。上海合作组织从建立到发展，探索走出了一条建立新型国家间关系、新型国际关系、新型区域合作模式的全新道路。

　　外交政策极其重要的一个方向

　　上海合作组织现在是中国外交政策极其重要的一个方向。从客观国情来看，上海合作组织的6个成员国——哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，国土总面积占欧亚大陆3/5，人口占世界1/4。从经济实力来看，2011年上海合作组织成员国经济总量占世界经济总量的比例已经达到13%。

　　从地缘战略位置来看，中国与上海合作组织其他成员国拥有长达7600多公里的共同边界，上海合作组织的前身“上海五国”机制就是为解决边界问题、建立边境地区信任措施而成立的。

　　上面这些数字如果再加上印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦、阿富汗5个观察员国和白俄罗斯、斯里兰卡、土耳其3个对话伙伴国，就显得更为可观了。

　　从合作形式来看，上海合作组织主张大小国家一律平等，地区事务协商解决。它建立起多层次、多渠道、覆盖50余个领域，国家机关、学术机构、民间社团深度参与的磋商交流和集体决策机制，使成员国能够就大至战略安全，小到具体合作的最广泛议题及时沟通协调，求同存异，扩大共识。上海合作组织的诞生，为本地区国家发展睦邻友好、深化务实合作提供了一个很好的平台。

　　中国一向奉行“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，周边国家稳定了，繁荣了，中国才可能实现自己的稳定与繁荣。所以，我们要努力把这个组织做大、做强，这也是上海合作组织所有成员国的共同愿望。

　　一套不同于过去的国际关系理论

　　一个国际组织的成立与发展，光有政治意愿是远远不够的，还需要从根本上确定组织的发展思路和方向。

　　上海合作组织创立之初，就设计了一套完全不同于过去的国际关系理论，这就是“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展，我们称之为“二十字方针”，是立足于国际和世界这个大环境。这20个字是中国同其他成员国几十年双边关系的高度概括和总结，凝聚了成员国对冷战后世界多极化、经济全球化趋势的深刻认识。

　　“上海精神”前8个字讲的是态度和方法，其中最重要的是平等和协商。做到这点很不容易。成员国在组织内部都是平起平坐的，在作出决定时一律采取协商一致原则。这很好地尊重和维护了成员国的根本利益，体现了平等参与的权利。

　　后面12个字，尊重多样文明、谋求共同发展，体现了上海合作组织对待不同文明、不同社会制度、不同发展模式的态度。

　　上海合作组织成员国人民有的信仰伊斯兰教，有的信仰东正教，文化历史价值观、意识形态、风俗习惯都有很大的差异，却能够实现和谐共处与共同进步，这与亨廷顿的文明冲突论是完全相反的。“上海精神”追求的不是零和、博弈，而是互利、共赢。

　　那么，有了“上海精神”，有了总体指导思想，上海合作组织这11年都做了什么呢？可以毫不夸张地说，这11年的故事，能写一本厚厚的书，而且还是本精彩的书。

　　四个重要节点的历程和成果

　　我想点出几个重要时间节点，粗线条地描绘一下上海合作组织的发展历程和合作成果。

　　第一个时间节点是2001年上海合作组织成立时。成员国签署了《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》，旗帜鲜明地把打击“三股势力”、维护地区安全作为成员国合作的重点方向。这里我想请大家注意，《公约》签署的时间是当年6月，是在“9·11”事件发生前的3个月，这说明上海合作组织最先打出反恐旗帜，对本地区的威胁和挑战有着十分清醒的认识。11年来，成员国安全合作不断扩展，从打击“三股势力”向禁毒、大型国际活动安保等领域延伸。随着社会信息化程度不断提高，网络安全也成为成员国合作的重要领域。

　　第二个时间节点是2003年成员国签署《多边经贸合作纲要》，确定了上海合作组织短期、中期和长期开展经贸合作的主要任务，确立了逐步实现货物、资本、服务和技术自由流动的远景目标。成员国间的投资与贸易合作日益活跃。2011年，中国与其他成员国贸易额已达1134亿美元，是10年前121亿美元的9倍。

　　第三个时间节点是2007年《长期睦邻友好合作条约》的签署。成员国将世代友好、永不为敌的思想正式以法律形式固定下来，开创了国家间不结盟、不对抗的新型合作关系模式。

　　第四个时间节点就是今年了。今年是上海合作组织第二个10年的开局之年，各方一致决定要为组织未来10年制定发展战略，使上海合作组织在维护地区安全、促进共同发展方面发挥更大的作用。

　　处理好三对关系走向未来

　　作为一个年轻组织，上海合作组织也面临着不少挑战和有待解决的问题。需要在组织发展过程中处理好以下几对关系。

　　一是处理好维护地区稳定与坚持不干涉内政原则的关系。“三股势力”、毒品走私、跨国犯罪横行，西亚北非和阿富汗局势持续动荡，对地区安全与稳定构成现实威胁，对上海合作组织应急维稳能力提出更高要求。面对本地区形势变化以及来自外部势力的干扰，上海合作组织成员国必须加强团结，联合自强，既要全面深化合作，又要坚持不结盟、非军事化的道路，在尊重彼此主权、独立、不干涉内政的原则基础上、积极有效地共同应对各类威胁和挑战。

　　二是要处理提高行动能力与坚持协商一致原则的关系。协商一致是上海合作组织的独特魅力和生命力所在，是国家不分大小、贫富、强弱一律平等的真实写照。在涉及组织发展的重大问题上，成员国必须始终坚持协商一致原则。只有各成员国的根本利益得到尊重和维护，组织才能发展，合作才能持续。在具体项目上，我们可以在尊重各成员国关切、维护整体利益的前提下，灵活务实地开展多层次、多渠道合作，特别是实施有利于成员国社会经济发展的大型多边合作项目，使上海合作组织成为成员国稳定与发展的可靠保障。

　　三是要处理好加强自身建设与坚持对外开放原则的关系。成员国各领域合作不断深化，客观上要求上海合作组织进一步加强自身建设，理顺工作机制，提高决策效率。同时，随着上海合作组织国际地位和影响力提升，越来越多的国家和国际组织希望与上海合作组织开展合作。成员国将继续与赞同该组织宗旨和原则的国家和国际组织开展合作，在条件成熟和协商一致的基础上决定吸收新成员、新观察员和新对话伙伴，为上海合作组织的和平、发展事业注入活力。

　　中方担任上海合作组织主席国期间，成员国共同举办“睦邻友好年”系列活动，政治、安全、经济、人文合作和对外交往均取得重大进展。展望未来，成员国对进一步加深睦邻互信、友好合作愿望迫切，对依托上海合作组织维护地区稳定、促进共同发展信心百倍。北京峰会上，成员国元首将共同描绘上海合作组织发展蓝图，引领上海合作组织更好地履行职责，造福于成员国人民。□（作者为外交部副部长）