中国石油改革能否再次抓住良机

　　打破石油市场垄断的攻坚改革，或将在今年下半年有重大的突破。学者型的石油企业家、江苏省工商联石油化工商会创建人钱其连11日在接受专访时指出：当前处在一个相对低位的国际油价，再次为中国实施以定价机制为先导的一揽子改革提供难得良机。"

　　合适时机"一再错过

　　6月9日，国内成品油市场迎来了2012年内第二次价格下调。根据国家发改委的指令，汽油价格每吨降低530元，柴油价格每吨降低510元；折合汽油降0.39元/升，柴油降0.44元/升。

　　此次汽柴油跌幅已成为2009年以来之最。业界机构普遍认为"调整油价区间主要缘于国际油价走势并结合国内经济形势"。受欧债危机进一步加剧，市场对欧美经济复苏缺乏信心等因素影响，今年以来国际市场油价继续震荡下行。

　　据市场监测，四五月份国际原油走势乏力，尤其是五月份累积跌幅更大，一度跌倒了100美元/桶以内。而在6月8日国内作出调价的前一天，纽交所7月原油期货为84.10美元/桶，跌幅为0.85%；布伦特原油期货收于99.47美元/桶，跌幅为0.46%。

　　作为执掌定价大权的国家发改委，从2001年11月正式启动成品油定价机制改革后，每次作出油价调整时，在下发的例行"通知"或是答记者问"背景材料"中，基本都提到"寻找合适的时机进行成品油定价机制改革"。

　　"定价机制改革启动的前5年，发改委先是在2003年研究成品油管理的三种方案，后是在2006年确立"原油加成本"方法，再是到2007年下半年终止了该机制运作。在后来的5年中，尽管适度加大了改革的力度，但至今也未实现彻底放开油价管制的改革终极目标。"钱其连回顾说。

　　实际上，2007年终止成品油定价机制改革，是因为当时国际原油价格出现新一轮大涨，政府有关部门不得已要实施价格保护。"主管部门未能在2006年那次低油价时机放手一搏，再次放开成品油价格时机可能要等上若干年。"媒体曾发表评说。

　　专业机构研究，在美元相对稳定，期货市场对油价冲击量减弱，国际油价下行通道将被打开，重新回落100美元/桶以下，正常价位区间在60-70美元/桶，政府则可再实施成品油价格适度放开。

　　"合适的时机"或许只在事后才能找到。记者注意到，近两年，在发改委下发的例行"通知"或是答记者问"背景材料"中，"寻找合适的时机进行成品油机制改革"这样的内容，已经不多看到。

　　"油品进口"攻坚正酣

　　站在顶层设计高度，审视石油领域改革，钱其连指出，以成品油定价机制为主战场，并不能最终破冰国内高油价。惟有打破现行石油垄断体制，尽快放开成品油进口权，这将对现在与未来中国经济发展形成强大助力。

　　业界不会忘记，两个多月前，国家发改委对成品油价格启动年内第二次上调后，不到半个多月时间，北京、河北、上海、广州、浙江等地出现降价潮，部分加油站汽柴油销售甚至低于了调价前。

　　此番市场逆转，并不具备竞争实力的民营企业成为了先锋主力军。而在"鲇鱼效应"下，国内两大石油巨头以及合资企业也后来居上。媒体评论，民营企业的一个"无奈之举"，触发了近来不多见的价格战，让"破八"的高油价暂失咄咄逼人的面孔。

　　事实是，那次成品油价格上涨后，市场需求量出现下降，加油站销售额降低。作为势单力薄的广大民营石油企业，为了吸引顾客，增加流量，维持正常运转，惟有在利润空间和销售量之间寻求平衡点。

　　值得关注的是，今年人大、政协两会前后，全国工商联石油业商会和中国商业联合会石油流通委员会分别以不同的方式，向国务院领导及国家有关部门呈送"构建成品油市场竞争体系、赋予民企成品油进口权"相关报告。

　　从一定意义上说，垄断助推了国内市场油价高居不下。记者手中有一组数据：5月24日至31日，在新加坡成品油市场上，92#汽油平均价格为114.246美元/桶，折合人民币约6125元/吨。加上运费、税费等支出，每吨增约700元，运到国内口岸满打满算不足7000元/吨，而同期国内93#汽油在9550元/吨左右。

　　来自最新的消息，此前两个石油商会提交的报告，国务院最高领导已经亲自作出批示，责成发改委、商务部等进行会商。对"适度放开成品油进口权"这样一个折中方案，发改委8个参与讨论的司局中，有半数以上持反对态度。

　　有媒体评论指出，以各种借口死死维护垄断集团利益，让全体民众背负不应有的高油价，让整个中国经济背负不应有的高油价，再次诠释当前中国改革的艰巨性、重要性和迫切性。

　　理顺政策正逢其时

　　每一次国际油价大跌之时，也正是国内理顺油价的最佳时机。

　　钱其连强调说，目前，国际油价有望持续回落在100美元/桶以下，而在80美元/桶的价位区间内，政府主管部门应该乘势而上，梳理与市场发展相悖的法规政策，深化中国石油市场系列改革。

　　从2008年开始，国内汽油与柴油的价差逐步拉开，价格间悬殊极易导致了柴油"批零倒挂"，由此间接或直接引发接连不断的"油荒"事件。统计数据显示，去年4月，国三汽油与0#柴油价差达到865元，今年4月，国三汽油与0#柴油价差达到620元；目前价差已达845元。

　　值得注意的是，每当柴油价格明显低于汽油价格时，受追逐利益最大化的驱动，地方炼厂或炼油企业，都会适度或突然减少柴油生产。这一个不争的事实，一直在影响成品油市场的正常运行。

　　依据多年的市场研究，钱其连建议价格主管部门，对定价政策进一步完善，把汽油与柴油的价格差控制在400元内，由此调动炼油企业积极性，避免再度上演开工不足，根治一些利益集团连年诉说炼油亏损的顽症。

　　在2010年，国家石油储备体系首次向民营企业开放。当时有6家企业最终获准参与国家石油储备，其总库容能力为150万立方米，相当于大连国家石油储备基地总库容的一半。此后，国家石油储备中心受到来自各层面的施压，两年过去并未再出现新动作。

　　既能增强国家石油储备能力，又能拓宽民营油企发展空间，"藏油于民"理应成为国家石油战略的重要方针。据江苏石油化工商会提供的数据，江苏全省具有一定规模的油库有18家，其中25万立方以上储量的油库共7家。

　　中国商业联合会石油流通委员会此前上书国家发改委，建议"依据国家石油储备的整体布局，可在每个地区，先优选2-3家企业加入国家石油战略储备行列，随后根据需要逐年扩大。"

　　利用国际油价下跌的时机，获得低价的油气资源，对中国石油储备有益，对中国成品油市场也同样有益。"放开原油成品油进口权，在操作层面上要有合理的实施细则，更要考虑有益于未来民营发展。"钱其连指出。

　　根据有关机构建议，目前，炼油企业年生产达到700万吨或800万吨的炼油能力，且产品质量符合规定的标准，国家应给予一定的原油进口权；零售企业零售总额达到30万吨以上，且有10座以上加油站经营网点的，国家应给予一定的成品油进口权。（记者 周勇刚）

　　作者：周勇刚 (来源：中华工商时报)