中国地方政府正在探索涉法涉诉特困救助新模式

　　新华网合肥6月13日电 

　　题：中国地方政府正在探索涉法涉诉特困救助新模式

　　新华社记者 杨丁淼

　　安徽省池州市的孔荣女士至今也无法忘记2007年那个冬天：母亲出门买菜遭遇车祸，就再也没能回来，为了支付母亲的医药费和丧葬费，孔荣欠下了2万多元债务。法院判决肇事司机赔偿15.7万元，但肇事司机家中全靠他打零工维持生计，法院多次查找也无财产可供执行。

　　“那几年真的太难熬了，看到身边的亲戚朋友生病自己都怕，我不能倒下，再说也没有钱治啊。”孔荣说起辛酸往事，已止不住泪水。去年10月，孔荣收到了6万元的救助基金。这笔钱来自池州市政府设立的“涉法涉诉特困救助体系”。

　　池州市中级人民法院法院庭长吴冠奇告诉记者，法院判决后执行困难的案件每年都有20%左右。往年执行困难的积案中经常出现施害方和受害方家庭都十分困难，施害方无力或逃避执行赔偿的情况，从法律角度来说法院只能申请暂缓或中止执行。针对这一情况，中国地方政府正在探索涉法涉诉特困救助新模式。

　　池州市设立“涉法涉诉特困救助体系”并出台了专项资金的使用和管理办法。池州市级政府每年拨款100万元，区级拨款50万元作为经费来源，由财政部门管理。

　　特困救助要经过严格的申报、审核、批准与核拨等程序，申报机关收到拨付资金后，再将救助金发放给被救助人。资金的筹集、使用和管理接受审计、财政和纪检监察部门的审计、监督。

　　受救助对象的资格认定十分严格。池州市贵池区政法委副书记俞青平告诉记者，我们会通过走访调查，确认当事人是否生活严重困难，基层政府是否难以解决问题。“救急”往往是特困救助体系的最大作用。

　　记者在孔荣家中看到，这间2006年就入住的房子几乎还是个毛坯房，家里一件像样的家具和电器都没有。孔荣说，政府把我们从看不到头的苦海里救了出来，我已经知足了。“钱得用在刀刃上，马上女儿要上大学了，这笔钱也算是个保障”。

　　池州市政法委执法监督科科长李其开说，进行特困救助，给钱只是一个方面，符合条件的人员我们会帮他们解决低保、大病救助、孤儿保障等问题。如果经济条件允许，我们还鼓励受助对象购买保险。“关键就是要解决他们的后顾之忧”。

　　贵池区的苏义来在做工期间因为摔伤导致了二级伤残，生活完全依赖护理。法院判决雇主赔偿32万元，但雇主当年举家外出至今未归，案件只能暂缓执行。贵池区政法委通过“涉法涉诉特困救助体系”为苏义来申请了3万元的救助资金，并帮他办理了低保，免除了他孩子的学杂费。贵池区政府还为苏义来重修了房屋。

　　李其开告诉记者，去年“涉法涉诉特困救助体系”花了460万元对刑事被害人、交通事故人身损害赔偿等案件当事人进行救助，解决了170余起案件。“真正解决了群众的诉求，基层矛盾也就容易化解了”。

　　据了解，池州市近两年通过信访解决诉求的群众逐年减少，去年进京上访人数同比下降了80%，今年一季度同比下降了62%。

　　中国许多地方都在探索类似的救助机制，帮扶司法弱势群体、化解矛盾。山东省潍坊市奎文区设立“涉法涉诉救助资金”并出台了《奎文区涉法涉诉救助资金管理办法》，明确救助范围及救助对象，规范救助程序，加强资金监管，确保每一笔救助金用到最需要的群众身上，发挥救助资金的最大效用。

　　《云南省涉诉特困人员救助条例》今年5月起开始实施。该《条例》系全国为数不多的建立涉诉困难群众保障机制的地方性立法。自2009年，《云南省涉诉特困人员救助办法》推行以来，云南省共有1万多名涉诉特困人员受益。

　　安徽省合肥市神州行律师事务所主任律师焦亚军说，“目前"涉法涉诉特困救助体系"在法律难以触及的领域起到了化解基层矛盾的作用，但是这种救助方式在全国范围内还不太普遍，同时也面临着"救急难救贫"的现实问题，还是要期待全社会范围内，救助面更广的救助保障体系的形成和规范。”