阶梯电价七月试行 发改委授权地方考虑人口差异

　　第一档电量

　　绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率超过80%，有些地区甚至达到90%以上。对于东西部地区电量差异问题，发改委表示，目前西部地区第一档电量比东部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映，今后随着西部地区经济发展和居民消费水平的提高，第一档电量可以实行动态调整。

　　发改委有关负责人14日表示，各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对阶梯电价实施方案作了进一步修改和完善，新方案将于6月中旬陆续出台，7月1日开始全面试行。

　　截至目前，全国除西藏和新疆以外的29个省（区、市）已经召开了居民阶梯电价听证会。从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革。他们提出的意见和建议主要集中在三个方面，一是认为第一档电量基数偏低；二是建议考虑家庭人口差异及合表用户情况；三是要考虑季节性因素，或以年为周期执行阶梯电价。发改委有关负责人表示，实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一政策，各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见，各地在最终实施方案中，将充分予以吸收。

　　对居民用电实施阶梯电价，代表了中国资源性产品价格改革的大方向，也将为水、天然气等其他资源性产品的阶梯价格改革提供可资借鉴的经验。本组文据新华社

　　家庭人口差异

　　对于家庭人口差异问题，发改委授权各地根据实际情况灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或者增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。

　　三问阶梯电价

　　一户一表三年改造到位，不得再收取电表改造费

　　季节性用电

　　对于居民家庭用电季节性明显的地区，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有一些地区采取以年为周期结算的方式来解决。

　　推行居民阶梯电价改革，关系全国上下所有百姓的切身利益，如何实施才能让更多老百姓满意？带着这个疑问，记者采访了居民、专家和政府官员。

　　一问

　　第一档电量如何设定？

　　在5月份以来各地召开的29场听证会上，第一档电量设置标准偏低成为听证会意见的焦点。

　　“居民阶梯电价能否达到制度设计的预期效果，关键要看地方的阶梯电价方案能否充分考虑民生，做到公平合理。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。

　　专家分析，大家反映第一档电量偏低，可能是由于城市和农村居民感受有差异，对于覆盖80%的第一档电量，农村居民感觉是够用了，但部分城市居民感觉仍还不够用。同时，西部与东部地区发展不平衡。东部地区的居民家庭户均用电量较多，西部地区较少。按照80%覆盖率，上海的居民家庭户均用电量为260千瓦时；而西部地区的宁夏，100千瓦时就可覆盖80%的居民。

　　二问

　　按人均收费是否可行？

　　福建居民黄化琴刚交完上个月电费：579千瓦时电324.24元。“夏天用空调会更耗电。超过第一档可能加价5分钱，二档加价2毛钱，看来空调还得少开。可是我家人多，一家5口为什么按户而不按人均算呢？”

　　部分听证会参加人提出，现行第一档电量基数以“户”为单位执行，这对于“一户多口”“几代同堂”家庭显失公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。

　　一些地区的价格主管部门则认为，按照家庭人口数来确定电量基数，在操作上会有些问题。部分家庭人口数量经常流动变化，难以甄别，会大大增加操作成本和管理成本。

　　对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况进行灵活妥善处理。

　　三问

　　多收电费如何用更透明？

　　用电大户电价上涨后会不会给电网企业带来高额利润，成为网络关注的焦点之一。经有关部门测算，阶梯电价实行后，近期内由于电表改造等费用及营销管理成本的增加，电网企业并不会增加多少收益。今后，随着居民用电量增加，电网收入可能有所增加。

　　国家发展改革委相关负责人表示，此次阶梯电价主要着力于建立合理的电价机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用在三个方面：弥补节能减排等环境成本的增支；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨而增加的电网企业购电成本。

　　相关部门向记者透露，实行居民阶梯电价后，政府将督促电网企业加快对居民合表用电户的“一户一表”的改造，争取三年改造到位。同时，目前居民电表改造各地要向居民收取一定费用，阶梯电价政策出台后，电网企业不得再向居民收取电表改造费，有关费用全部由电网企业承担。