国土资源部2011年度预算执行情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对国土资源部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属信息中心、油气资源战略研究中心（以下简称油气中心）等13个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　国土资源部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和65个二级预算单位的预算组成。财政部批复国土资源部2011年度的部门预算支出为910 828.44 万元（指财政性资金预算，下同），国土资源部决算（草案）反映的当年预算执行数为696 819.93万元，其部门预算与执行结果的差异总额为214 008.51万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。

　　本次审计国土资源部本级及所属单位2011年度预算支出共计448 577.7万元，占部门预算支出总额的49.25%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额18 717.52万元，其中2011年发生8943.19万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额14 997.78万元。上述问题对国土资源部2011年度预算执行结果的影响见附件2。

　　审计结果表明，国土资源部本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）预算执行中存在的主要问题。

　　1.2011年，部本级为经费自理的所属中国土地矿产法律事务中心（以下简称法律中心）申报并获得基本支出预算财政拨款200万元。

　　2.2011年，所属油气中心在“全国油气资源战略选区调查与评价（第二批）”项目预算中，申报与该项目目标不符的“全球油气地质综合研究与区域优选”子项目，并获得财政拨款1000万元。

　　3.2011年，部本级和所属信息中心分别在“国土资源部信息化运行与维护”等项目中重复申报网络租用费等，多获财政拨款预算共165.2万元。

　　4.2010年4月，部本级在年初未足额申报预算的情况下，要求所属9个土地督察机构全面建设 “在线土地督察系统”项目，至2011年底超预算支出1591.5万元，其中2011年发生241.14万元。

　　5.2010年至2011年，所属中国土地勘测规划院和中国地质博物馆（以下简称地质博物馆）未经批准，自行调整“国土资源大调查”等项目预算13 573.39万元用于其他项目，其中2011年发生6130.8万元。

　　6.2010年至2011年，部本级及所属部分单位挪用项目资金1116.25万元，用于发放人员津补贴等与项目无关的支出。其中，2011年发生333.52万元。

　　7.2010年至2011年，部本级及所属部分单位未经批准调剂使用项目预算资金共928.21万元，用于弥补基本支出不足等。其中，2011年发生786.01万元。

　　8.所属3家单位2009年以来会议费、劳务费等报销凭证中有不规范票据，涉及金额142.97万元，其中2011年发生86.52万元。

　　（1）所属宣传教育中心2011年以不规范的支出清单向部本级申请办会经费40.93万元，实际用于弥补基本支出不足。

　　（2）所属法律中心以不规范的劳务费发放单和会议费结算单报销资金69.8万元，其中2011年发生33.09万元。

　　（3）所属中央地质勘查基金管理中心以不规范的会议费发票报销招待费32.24万元，其中2011年发生12.5万元。

　　此外，部本级和所属单位2011年还存在为该部所属其他单位代编预算的问题。

　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。

　　1.2010年至2011年，部本级向所属法律中心等6个单位摊派会议费319.91万元，向所属地质博物馆等3家单位摊派出国（境）费14.19万元，其中2011年分别摊派200.90万元和5.8万元。

　　2.2010年，所属油气中心向项目外协单位摊派会议费用21.02万元。

　　3.执行政府采购制度不规范，涉及金额9922万元。

　　（1）2009年7月至2011年，部本级及所属部分单位超价格标准采购6417台电脑、打印机等办公设备，超标准支出共2881.51万元，其中2011年超标准支出837.42万元。

　　（2）2011年，所属中国地质调查局发展研究中心和油气中心将总金额353.05万元的两个采购项目拆分为14个，规避政府采购招投标相关规定，通过非公开招标方式采购。

　　（3）2009年至2011年，所属地质博物馆、中国地质调查局和人力资源开发中心未经批准，采用公开招标以外的方式采购，涉及金额共5260.64万元，其中2011年发生4325.64万元。

　　（4）2010年至2011年，所属中国地质调查局等4个单位共有 238个会议未在定点单位召开，涉及金额共1171.94万元，其中2011年发生534.18万元。

　　（5）2011年，所属地质博物馆未经批准采购进口设备254.86万元。

　　4.2009年至2011年，部本级未经批准委托中国地质大学（武汉）等10家单位举办了11期具有强制性的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”编制培训班，承办单位从中收取培训费等共381.46万元，其中2011年发生72.57万元。

　　5.至2011年底，所属地质博物馆有应收未收的化石标本租金178.33万元未纳入法定账册核算，其中2011年发生42.48万元。

　　6.2010年，所属中国国土资源航空物探遥感中心未经批准，擅自以持有的股权（按2009年评估价格测算价值为3096.63万元）作为出资，与其他企业合资设立公司。

　　7.审计署2010年审计决定要求责成所属矿产资源储量评审中心停止违规收取矿产资源储量评审服务费，并研究解决评审所需经费问题，本次审计发现这项收费仍未停止，也未另行解决经费来源，2011年收费1064.24万元。

　　此外，所属地质博物馆部分典藏标本存在台账登记与实物不符的情况。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对国土资源部下达了审计决定书。对未按规定编制预算、代编预算和自行调整预算问题，要求严格编制部门预算，加强预算执行管理；对重复申报项目预算多获财政资金问题，要求将多获资金收回上缴；对挪用和调剂使用预算资金问题，要求严格预算执行管理，将有关资金归还原渠道；对以不规范票据套取和报销资金问题，要求追回资金并移送有关部门处理；对违反规定摊派费用问题，要求严格加强管理，杜绝摊派行为；对执行政府采购制度不规范问题，要求严格履行相关程序；对未经批准办培训班收费问题，要求严格执行规定的审批程序；对应收账款未纳入法定账册核算问题，要求纳入账内核算；对国有资产管理不规范问题，要求补办手续，清查固定资产；对以前年度审计决定整改不到位问题，要求尽快整改落实，在清理相关收支基础上将收费结余上缴；对所属地质博物馆典藏标本账实不符的问题，要求责成其清理更正，并切实加强管理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国土资源部应加强预算管理，加强项目和预算的统筹协调，严格按照预算开支范围和标准使用财政资金；加强政府采购和资产管理，加大对所属单位的监管力度。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对审计发现的问题，国土资源部高度重视，积极采取措施进行整改，挪用的部分资金已归还原渠道。其它问题正在整改中。