审计报告揭腐败犯罪新形式 借道第三方权钱交易

　　中国网络电视台消息（焦点访谈）：今天，一年一度的“审计工作报告”亮相全国人大常委会的会议，备受社会关注。揭露问题，促进整改和提出建议是这份报告的突出特点。人们常说，审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，审计部门是公共财政的“卫士”，那么，在这份新鲜出炉的报告中，反映了哪些问题？整改情况怎样？

　　跟踪三年，京沪高铁审计结果披露

　　受国务院委托，6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会做《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告梳理了中央财政管理、中央部门预算执行、县级财政性资金、重点民生项目等九大方面的审计情况，并列举和分析了审计查出的重大违法违规问题，有针对性地给出了加强财政管理的五点意见。

　　重大投资项目一直是历年审计的重点，投资约2000亿元的京沪高铁建设项目就在被审计之列。随着高速铁路建设的快速发展，人们对高铁项目的资金使用情况更加关注，每一次审计结果披露的时候，都会成为媒体关注的焦点，关于京沪高铁项目已经跟踪审计进行了三年，审计发现了哪些主要问题呢？

　　从三年的审计档案中，记者发现，京沪高铁招投标不规范问题，一直是审计监督的重点。刚刚公布的审计报告对此也有所披露：“在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时。”

　　京沪高铁招投标的不规范问题，还有哪些呢？来看一下审计署三年来发布跟踪审计结果公告。2009年跟踪审计当中：“化整为零，规避招投标”；2010年跟踪审计当中：“44.46亿项目，未招标已开工”、“排斥潜在投标人”； 2011年跟踪审计当中：“违规缩短招投标时间”、“个别物资未招标就采购”。

　　除了招投标方面的问题，京沪高铁建设项目还审计出工程管理方面的问题，发现个别工程管理和监理不到位；在建设资金管理方面，发现个别单位财务管理不严，个别分项目投资控制不严，还有个别单位以虚假发票入账的情况；招投标方面，发现个别物资采购招标不太规范，个别基层单位存在截留套取挪用征地拆迁资金等问题。

　　据审计署介绍，在京沪高铁项目审计中发现的的问题，铁道部、京沪公司及各参建单位基本已经整改到位。其中涉嫌违法违纪的问题，已经移送纪检监察、司法机关立案彻查。

　　京沪高铁作为我国历史上建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路，审计署对其进行全过程跟踪审计，目的就在于尽早发现问题、及时加以解决，充分发挥 “免疫系统”功能，保障公共利益。

　　腐败犯罪新形式：借道第三方进行权钱交易

　　审计是代表所有者，代表全体社会公民对占用使用国有资产，使用财政资金和行使公共权力的人进行一种监督，它对于预防问题的发生，揭示违法犯罪和抵御违法犯罪行为，发挥十分重要的作用，它是一个经济社会健康运行的“免疫系统”，是我们国家治理的一个重要组成部分。

　　今年审计报告指出：“借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成为一些领域腐败犯罪新形式”，需要引起各方关注。

　　违法犯罪借助中介服务是最近两年审计发现一个新现象，通过中介服务来进行违法犯罪增加了它的隐蔽性。此类犯罪表现为，一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务，却收取“顾问费”、“咨询费”等。2011年度审计发现此类案件14起，有关单位和个人从中非法获利5.76亿元。其中，审计报告中提到的招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明案件最为典型。审计发现，李黎明违反相关法律法规和公司内部规定，利用职务之便，在承揽企业保荐上市和发行债券等投行业务过程中，以虚构中介业务等方式骗取中介费近3000万元。

　　审计的“免疫系统”定位，不仅仅是从宏观上揭示问题、反映情况，而且更注重从深层次分析原因，促进体制机制的完善，努力从源头上堵塞漏洞，预防问题的产生。所以，今年的审计报告一如既往地重视从体制机制层面提出建议，以弥补制度上的漏洞。

　　最大亮点：提出中央预算管理完整性

　　专家认为，此次提出中央预算管理完整性，是报告的最大亮点。这就意味着原来那些只向人大备案而不需人大审批，不接受人大监督的那部分预算外资金也将纳入审计的视野。这部分资金分散在各个部门手中，而且数额巨大。对于这一部分带有私房钱性质的政府收支，如果淡化了对它的审计，那么这一部分预算外收支违规的可能性更大，无疑会成为监督的死角。

　　每一份审计报告，都会形成社会热点。人们关注它，是因为期待它揭问题、促整改、提建议，是希望它推动健全完善制度，减少问题产生的根源，减少问题发生的几率。同时，人们还会追问，审计报告公布之后，还需要做什么？审计披露的问题，纪检监察、司法机关等部门能不能及时跟上，与审计形成合力，形成更具威慑力的监督链条？监督不留死角，才能不给任何人留下滥用公共权力的机会。