从单赢到多赢：惠民工程也是经济增长点

　　推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，维护社会公平正义，使群众生活水平有较大提升。

　　“十二五”期间，本市将完成5850万平方米老旧小区的综合整治，今年年底前本市将完成1500万平方米，惠及30万户居民，带动投资100亿元。“政府出钱给咱修房子，真是件大好事！”这是改造小区居民最经常挂在嘴边的话。记者调查发现，这项惠民工程在改善居民生活条件的同时，促进了节能减排，刺激了消费需求，扩大了产业空间。北京市社会科学院城市问题研究所研究员叶立梅认为，城市更新对经济发展有着直接和间接的贡献，在包容性发展思路引领下，完全可以实现惠民工程“社会效益”、“经济效益”与“生态效益”的多赢。

　　“北京创造”走红保温材料市场

　　下午三时，西什库大街爱民里小区。

　　路边的两栋七层小楼被脚手架钉得严严实实，身后的三栋楼则已穿上崭新的黄色“棉外套”，这是节能改造的施工现场。

　　工人刘金秋正扶着脚手架，扎着敦实的马步，将一块“棉布”贴向三楼的外墙上。这块“棉布”长90厘米，宽60厘米，用手捏一捏，与普通的厚棉布似的。“可别小看这‘棉布’，它可是节能改造要用的保温材料！穿上它，冬季室内供暖可提高4至8度，夏季空调节能率在40%左右呢！”刘金秋边说着边使劲将“棉布”往墙上摁了摁。

　　一旁的工人们开着玩笑说：“几年前，一些外墙加了保温材料的建筑旁总会出现‘此建筑经过节能改造，请勿燃放烟花爆竹’的标语。如果用咱这材料，着了明火也不怕。”工人们用打火机靠近试了试，“棉衣”着火后变黑，形状大小却分毫没变。

　　负责施工的工程师吕航解释说，兼顾保温和防火，是建筑材料领域长久以来需要解决的难题。因为保温效果好的有机材料易燃，还会释放出有毒气体。如今使用无机材料玻璃棉作为保温材料，解决了材料自身吸水、开裂和稳定性、耐久性等问题，既保温又防火，还环保，的确是一次技术创新。

　　“刚施工时，有些居民对这种保温材料的防火性能将信将疑，找我们要走两块回家放在煤气炉上烧了烧，果然没事，就放心了！”吕航说。

　　爱民里小区使用的保温材料，学名叫做ACF和RST外墙外保温体系，由金隅集团北京建材总院自主研发，防火性能既达到了公安部规定的A级防火标准，同时也能够满足建筑节能65%的要求，是地地道道的“北京创造”。自2011年起，先后应用于北京市西城区南营房、展览路、月坛北街、灵境小区、万明园小区等30余万平方米的既有建筑节能改造中。

　　“这个领域商业空间巨大！”项目总负责人路国忠算了一笔账：我国建筑能耗占全社会总能耗约28%，在既有建筑中，仅有4%采取了节能措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。“十二五”期间，北京既有住宅进行节能改造规模很大。最新的行业标准又对保温材料的防火性能提出了严格的要求，而目前市场上兼具保温和防火性能的材料却非常少，这是一块亟须填补的市场空白！

　　在金隅集团材料板块中，ACF和RST外墙外保温体系的销售增长可用倍数来计算，增长率大大超过了其他材料，成为了这一板块新的增长点。该系统的开发也带动了相关产业的发展。金海燕玻璃棉公司是金隅集团新型建材板块的下属企业，近年来由于国内玻璃棉行业产能过剩，产品销售面临挑战，随着玻璃棉在外墙防火保温系统的广泛应用。该公司2011年下半年玻璃棉月产量超过1000吨，应用于外墙防火保温的玻璃棉约占当年总销量的14%以上，2012年这一数字预计将达到30%。

　　据介绍，这款材料的市场价为每平方米120元，比以往使用的有机材料高出5%至10%左右。同时随着技术的不断进步，还将研发出价格更为低廉的保温防火材料。此外，老旧小区节能改造为这款材料提供了很好的展示平台，市场的接受程度会慢慢提高。从根本上说，巨大的市场空间注定了这种材料的“好年景”！

　　河道蕴老人的两本账

　　上龙西里社区29号楼2门403号，河道蕴和老伴儿在这套60平方米的屋子里住了整整32年。

　　“当年能住上这样的屋子还是好福气呢！”河道蕴说。不过一晃这么多年，沙发、电视、冰箱、灯具都还是上世纪90年代购置的，一直也没换新的；马桶是蹲式的，老年人用起来不方便；厕所的隔水板是自制的，时不时透水，闹得邻里有意见……

　　“装修的事说了这么多年，一直也没下决心，越拖就越没劲儿折腾，我们这很多街坊邻居都是这个情况。”河道蕴说出了心里话。

　　其实，在她心里有两本账，一本账是攒钱买个新房，再添置新家具。可家附近的商品房价格不便宜，搬远点房价能实惠些，可孙子孙女上学不方便，两个儿子照顾老人也不方便；另一本账是把现在住的房子捯饬捯饬，添置点新家具。“可房子太旧了，破罐子破摔吧，花那个钱不值当，凑合凑合得了！”老人心里很矛盾。

　　“没想到，政府出钱给咱们修房子！”河道蕴掰着手指数着能省下的费用：屋里部分破旧设施免费给换，外墙加了保温层暖气费省不少，环境美化后住起来有新建小区的品质……“改造后，咱们相当于免费在城中心换了套新房！”河道蕴乐坏了。

　　“装修的事终于可以下决心了！”全家人坐在一起开家庭会议：阳台上添两把摇椅，彩电换个大的，灯换个更亮的……大家你一言我一语，新屋的幸福生活就在眼前。

　　专家视角

　　城市更新具有全球普遍性

　　老旧小区改造属于城市更新问题，城市更新是世界上许多城市都要面对的普遍问题。有两个重要因素直接影响到更新的迫切程度，一是城市形成年代已久，早年遗留的破旧和低标准设施与住宅多；二是城市发展速度快，现代化建筑与原有破旧和低标准设施、住宅形成巨大反差，这不仅使城市景观不协调，更使政府向全体市民提供的公共服务及其均等性大打折扣，因此迫切需要进行城市更新。这两个因素北京都具备，使得北京的城市更新更为迫切。

　　城市更新对经济发展有贡献

　　就经济规律而言，城市更新对经济发展有着直接和间接的贡献。就间接拉动经济增长的情况看，城市更新可促进居民消费需求与建筑行业相关领域需求的增长。住宅改造后，居民在生活领域会产生诸如改善装修、购置家电和家具等衍生性消费需求；在工程建设领域会产生人力、建材、物流、施工等衍生性需求；科技领域会激励新的、尤其是本地化的自主创新研究成果涌现，从而拉动相关上下游产业发展。

　　惠民工程应探索多元化可持续发展模式

　　惠民工程也有多种类型，有的是非经济型公益项目，有的则带有一定的经济属性，像老旧小区改造就是具有一定经济属性的惠民工程。“惠民”的工程性质表明这类项目应将社会效益放在首位，同时为了其可持续，也有必要探寻多元化的运作方式。完全由政府财政提供支持是一种模式，但政府财力是有限的，可借鉴国外城市更新经验并结合北京实际，根据房屋产权归属及改造后受益人的不同情况，细化各项优惠政策；可进行相关制度设计，鼓励和吸引社会资金参与到惠民工程中来；可采取群众自筹资金、政府补贴的方式，推进惠民工程。总之，带有经济属性的城市更新惠民工程，在坚持政府主导、将社会效益放在首位的前提下，应积极探索形成政府资金投入、引入市场机制和公众积极参与相结合的体制机制模式，实现可持续的城市更新。

　　包容性发展思路下惠民工程能多赢

　　具有世界影响力是世界城市的本质属性。城市是一个整体，具有世界影响力的城市一般都是综合发展水平位于世界前列的城市。因此北京建设世界城市，不仅要强化能够影响世界的各项城市功能，大力发展经济，也要提升城市的综合建设水平、宜居水平和全体市民的生活水平。这也有利于增强城市的综合竞争力、吸引国际机构和世界一流人才，直接推动北京的经济发展和提升城市国际影响力。由于具有产业高端化和生活服务需求大的特征，世界城市面临着克服居民收入和生活水平差距拉大的瓶颈，北京建设中国特色世界城市，就是要力求规避这一瓶颈，寻求一条不断增强社会和谐程度条件下的建设之路，老旧小区改造工程正是其中的重要工作之一。从这个意义上说，坚持包容性发展思路，实现惠民工程“经济效益”与“社会效益”的双赢，不仅是城市可持续发展的需要，也是北京未来实现中国特色世界城市建设目标的需要。

　　叶立梅： 北京市社会科学院城市问题研究所研究员

　　我给报告提建议

　　多措并举缓解交通拥堵

　　本报记者 王砚文

　　“这些年，北京的发展一直在跟拥堵赛跑。”拿到市十一次党代会报告征求意见稿后，北京交通发展研究中心副主任、总工程师李先说了这么一句意味深长的话。这场竞赛，对一个人口每年增长超过50万人、机动车保有量5年就翻了将近一番的特大型城市并不容易。她希望，报告能更多反映北京为这场竞赛所付出的努力。

　　组合拳缓堵效果明显

　　对于给报告提建议，李先十分重视：“这份报告将决定未来北京整个城市的发展方向，即使只是建议，也绝不能马虎。”为了让说法有据可循，她事先就做好充分准备：一本《北京市交通基础数据手册》的小蓝册子备在手边，里面内容丰富，数据详实。由于手册是2010年版的，李先还细心地在重点处标注好2011年的更新数据。

　　“过去五年，北京一直致力于缓解交通拥堵、发展公共交通，成效也很可观。”李先拿出一份数据图，可以清晰看到：2007年北京的交通处于中度和重度拥堵之间；2008年单双号限行措施一出，情况立刻有所好转，之后在此基础上，继续实行尾号限行等政策，交通状况维持了轻度拥堵水平；2010年拥堵情况恶化，北京立即出台差别化停车价格措施，拥堵又有所减轻。“跟拥堵赛跑，北京下了大力气多措并举，光发展公共交通，‘十一五’投资中这一项的比例就突破了50%。还有一年50公里的轨道交通建设，在世界上也没有先例。”

　　除了解决拥堵打出的这套组合拳，在城中心之外，还有全市行政村“村村通油路”、村内道路硬化、农村客运站网络化建设等，李先认为，这些行动不仅是农村基础交通设施的成绩，更体现了北京为提高服务均等化水平而做出的努力。

　　“双减少”在世界城市中很正常

　　报告中，“建设世界城市”的目标让李先感到欣喜，同样也让她有些担忧：交通问题解决不好，会成为北京达成目标的一大桎梏。“在人口和车辆保持增长的前提下，世界城市向外的辐射力也会更大，而北京单中心的格局短时间内又不可能彻底改变，这样会造成通勤圈越来越大，市民出行时间越来越长，将来交通压力难以想象。”

　　对此，李先建议，一方面必须继续改善自行车和步行的出行环境，发展大运量、高速度的公共交通，确保各种公交工具衔接顺畅，形成综合运输体系；另一方面，则要采取必要的“双减少”措施，减少小汽车进入中心城，减少中心城小汽车的使用；更重要的，是加强顶层设计，在城市规划中尽量平衡各个区域的人口和岗位，避免“潮汐式”交通愈演愈烈。

　　李先深知，这三点中“双减少”恐怕推行起来难度最大，“但城市要发展，资源有限，不可能放任小汽车高速度增长、高密度聚集和高强度使用，在伦敦等世界城市中，这一类的限制措施其实很正常”。

　　停车管理适时产业化

　　在错综复杂的交通问题中，李先认为当下最严峻的是“停车管理”。车辆乱停乱放，不仅意味着差别化停车价格等需求管理政策、措施是空谈，在现实生活中往往也是以挤占公共交通空间为代价，所以李先打了个比方：“它就像交通的一个扣儿，如果扣成死结，就意味着四面八方其他政策的效能都释放不出来。”

　　如何解开这个结，李先表示，政府主导还是现阶段“不得已为之”的最佳手段。“其实停车是市场行为，不属公益范畴，不应该由政府负责。”她说，虽然根据她掌握的数据，现在平均一辆私家车个人其实只负担了20%的用车成本，80%的成本是城市埋单，“由于停车乱象较严重，所以现在不论是差别化停车价格，还是立体停车推广，都得由政府推一把，扶着走一程。”

　　根据这个思路，李先认为下一步应该适时推动停车管理的产业化。“制订相关政策，支持企业进入停车管理市场，通过规范化的市场竞争促进停车管理的规范化、合理化。”她还建议，将停车管理问题下放到基层，借助街道办事处等基层力量共同解决，同时加强对市民的引导教育，而不论采取哪种措施，李先都反复强调，“严格执法，刻不容缓”。

　　北京交通发展研究中心副主任、总工程师李先

　　连线党代表

　　王皆腾：节能也是一种“增长”

　　问：建筑节能对于首都经济发展意义何在？

　　观点1：建筑领域是首都节能重点

　　从经济结构上来说，首钢等一批大型企业已经实施搬迁改造，首都已经形成了以服务业为主导的高端产业发展格局，第三产业比重去年达到了75.7%。因此，首都节能重点应该由工业企业转向服务业。目前，服务业的能耗基本产生于建筑领域，要完成全市目标，40%的节能任务在建筑领域，是至关重要的一个方面。

　　问：建筑节能的经济价值是什么？

　　观点2：建筑节能可减社会生活成本

　　我们应当用一个全新的视角来看待可持续发展，即经济增长依靠产业发展的同时，高度关注节能的经济价值，将节能也作为一个经济增长点。建筑节能最重要的作用是减少整个社会的生活成本：对居民来说，支出于用能的生活成本可大大减少，生活条件可大大改善。计划用于改善居住条件的支出可更加有效地用于其他消费领域；对供热企业来说，可减少运营成本，提高利润率；对管理部门来说，可减少对供热企业的补贴。对于建筑行业来说，提高行业节能标准，可拉动节能建筑材料市场及相关的产业链，激励企业的技术更新进步、淘汰落后产能。这些都是重要的经济因素，在经济规模较大的时候，节能的经济效益是很可观的。北京市今年很有可能出台最新的节能标准建筑节能达到75%，节能建筑的实际能耗仅为非节能建筑的1/4，目前的技术手段完全可以支持这个节能标准，这无疑是一个利好消息。

　　问：为何要重点在老旧小区开展节能改造？

　　观点3：老旧小区改造至少节能五成

　　老旧小区的建筑年代多早于上世纪80年代。限于当时的技术手段和理念，很多建筑的预期寿命并不长，至今已经超龄“服役”，更谈不上外墙加保温层和抗震达标了。此外，当时家用电器等各项生活设施还比较少，水电管道的设计没有充分考虑时代发展的新增负荷。这些弊端一方面影响着居住安全，另一方面透支着现有资源来维持落后建筑的生命，能耗代价巨大，与当代人的生活很不适应。从节能的角度可以算一笔账：在冬季，旧式建筑单位面积煤耗是每平方米25.2千克，新建建筑单位面积煤耗是每平方米8.82千克，通俗地说，有的屋子即使将暖气开得很高，屋内也不会觉得很暖和，如此一来能耗很高，居民消费能源的支出也很高；在夏季，太阳直射屋顶，旧式建筑的顶层居民屋内散热性差，空调温度即使调得很低，屋内也不会觉得很凉快，同样是能耗高、居民能源消费支出高。外墙加保温层后，冬天室温可以提高3至4度，暖气能耗可大大减少。同理，夏天屋内的散热性变好，空调能耗也可大大减少。一年下来，看得见的“节约”费用掐指可算。可以这么说，加装了保温层之后，除去一些理想化的统计因素，整个建筑至少比原来节能50%。

　　王皆腾:市住房城乡建设委市房地产科学技术研究所建筑节能研究室主任 市第十一次党代会代表

　　党代表特写

　　“改造”书记家住改造小区

　　“居民们没有想到政府决心这么大、没有想到政策措施这么周到。工程启动一个月来，进度很快，没有一名居民上访！”30日上午，党代会西城团讨论时，广安门外街道工委书记缪剑虹谈及“老旧小区”综合整治时，心情激动。

　　晚上分团活动，缪剑虹又拉着西城团的代表们讨论起“老旧小区”的工作来。

　　他为何总把“老旧小区”改造挂嘴边？原因有二：一是干得明白，二是干得顺心。

　　“干得明白！”缪剑虹自己家住西城区西什库大街上一个小区，这里也在开展综合整治。“我自己天天从脚手架下经过，居民们怎么想的，有什么意见，我都清楚！”缪剑虹说。在单位协调会时，缪剑虹结合自己平时的感受，叮嘱大家一定要保护好居民的隐私和安全，“群众的一点小事对我们基层工作者来说都是天大的事！”他说。

　　“干得顺心！”广外街道老旧小区节能改造涉及50栋楼，近4000户，历史上前所未有。这么浩大的工程却让缪剑虹很放心，“居民是很朴实的，有意见必然马上提，有问题肯定当面说。节能改造的账大家都算得过来，既不用搬离核心地段，居住条件还能改善。这是真心为他们干实事，自然没有一个人来找街道诉苦。”他说。

　　尽管既明白又顺心，缪剑虹还是不忘叮嘱大家一定把工作做细。下午还要分团讨论，缪剑虹趁着中午休息，赶回单位参加协调会，布置七一党员入户走访工作：“一定要把政策跟居民说清楚，一定要把居民遇到的困难反映上来！”

　　缪剑虹：西城区广安门外街道工委书记 市第十一次党代会代表

　　新闻背景

　　2011年11月24日下午，市委书记刘淇在西城区调研时指出，老旧小区综合改造是实现包容性发展的具体举措。包容性发展，就是要通过发展实现公平公正，真正让发展成果惠及人民群众。我们要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正把资金投入到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，千方百计为困难群众多办好事实事。