北京新城南计划年底前出台

市发改委副主任、新闻发言人赵磊回答记者提问。

　　到今年年底，新城南三年计划将出台，“一刻钟社区服务圈”可覆盖1000个社区……市第十一次党代会昨天举行第二次新闻发布会，市发改委、市财政局、市教委、市环保局、中关村管委会等8家单位负责人介绍了一系列漂亮数字背后实实在在的惠民举措。

　　市发改委

　　新城南计划年底前将出台

　　今年是2009年推出的城南行动计划的收官之年，市发改委副主任、新闻发言人赵磊表示，三年计划成效明显，城市薄弱地区加快了发展。数据显示，城南行动计划实施两年后，2011年城南三区（丰台、房山、大兴）的市政府固定资产投资额是城北三区（海淀、昌平、朝阳）的157%，比2008年提高68%；经济总量相当于城北三区经济总量的24.2%，比2008年提高2.5%。

　　赵磊介绍说，年底前，本市将出台新城南三年行动计划，新计划在发展理念和发展路径上还会有所变化。“老三年”是政府主导、市场跟进的模式，新的三年行动计划将转变为市场主导、政府引导。“如果把‘老三年’比作‘筑巢’，那‘新三年’就是‘引凤’。”赵磊形象地比喻道。

　　从重点内容上比较，“老三年”主要侧重基础设施建设、生态环境。“新三年”计划则将注重公共服务能力的提升、产业造血能力的提升，使整个城南地区自我发展、内涵发展的能力有所提升。

　　新规划今年年底前肯定发布。“新三年”中，轨道交通、永定河绿色生态带、医疗、教育、养老等“关键词”将占很大比重，特别是将更加强化引进高端产业。“再过三年，城南地区的整个面貌将发生很大的变化。”赵磊说。预计新的城南计划于明年开始实施。

　　首都经济圈列入审批计划

　　党代会报告提出，积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域发展协调发展格局。

　　赵磊介绍说，“首都经济圈”发展规划已列入国家发改委2012年区域规划审批计划。按照国家要求，北京正在深入开展重大问题研究，并研究起草首都经济圈发展规划，此后将建议稿报国家发改委。国家发改委以此为基础，组织北京、天津、河北三省市正式编制文件。

　　市财政局

　　超八成财政收入来自三产

　　市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍说，近年来，本市财政收入规模逐年提高。全市地方财政预算收入从2007年的1492.6亿元，增长至2011年的3006.3亿元，总量翻一番，年均增长21.9%，增强了政府资金的保障能力。

　　在总量增加的同时，本市收入结构也不断优化，质量有所提高。2011年，全市八成以上的地方财政收入来自第三产业，二产占比15.5%，一产占比仅0.1%。财政收入结构与三二一产业结构比较吻合，反映了本市“转方式、调结构”取得了积极成效。

　　本市财政收入主要来自税收，占比95%左右，其中增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种可占80%。五年来，这四个主体税种年均增长率分别为15.1%、18.4%、26.2%、21.7%。另有5%是非税收收入，主要是行政事业性收费和罚没收入。“全国部分省市的非税收收入占比可达20%甚至更高，北京市财政收入结构主要来源于经济发展，是真金白银，收入质量比较高。”韩杰解释说。

　　七成多财政支出投向民生

　　据统计，2011年七成多财政预算支出投向了民生领域，包括教育、就业、社保、医疗卫生、“三农”、环保、交通出行等。

　　每一笔财政收入是否“花在了刀刃上”？韩杰介绍说，目前已建立了“预算编制有目标，执行有监控，完成后有评价，评价结果有反馈和应用”的预算绩效管理体系。

　　具体来说，每年预算执行后市级所有部门都要进行绩效评价。范围从最初的科技和文化两个领域扩展到公共支出的各个领域；内容从单纯部门预算项目延伸到大额专项资金和部门整体支出；资金规模从2007年的16.9亿元到2011年的195.3亿元，增长了近11倍。

　　至于钱花得值不值，要收到什么样的效果，本市还建立了绩效目标的填报审核机制，每一笔500万元以上的花销都要详加审核，涉及民生、资金量大的项目还要委托第三方就可行性、必要性进行事前评估。以2011年为例，33个项目（涉及21个部门，48亿元）就进行了事前评估，经评估不予支持的有8.9亿元，占18%。此外，在财政支付过程中还要跟踪管理，随时矫正“跑偏”现象。

　　至于绩效管理的结果，财政部门会向人大和政府报告，在市级部门之间通报，在一定范围内公开，并提出整改建议。此外，考评结果还纳入各部门政府绩效管理问责体系中。到2011年，本市已经出台《关于推进绩效管理的意见》，财政部门制定了配套的管理办法和问责办法，选取了科委、卫生局、医管局三个部门作为首批全过程绩效管理的试点，其余所有部门将于“十二五”末全部实施全过程绩效管理。

　　市国资委

　　八成国资投入“基础”行业

　　市国资委副主任王灏介绍说，国有经济布局和结构明显优化，5年来共完成20个重组项目，直接出资企业从55家减少到41家，优化了国有经济资源配置。基础设施、公用服务和现代制造业中的国有资产占国有资产总量的80%，大企业大集团中的国有资产占总量的93%，形成了以基础设施、公用服务业为基础，以现代制造业和现代服务业为支柱，以具有首都特色的都市产业为依托，战略性新兴产业粗具雏形的国有经济布局结构。

　　市属国有企业承担了本市几乎全部的公共交通服务、70%的城市供水量、96%的污水处理量和89%的燃气供应量。

　　在重大关键时刻市属企业发挥了“主力军”作用：参与104个奥运工程项目的建设、施工、设计任务，占奥运项目总数的68.9%。提前一年完成援建什邡的108个项目，积极承担援建玉树的83项工程。

　　市社工委

　　本市社工平均年龄降至41岁

　　市社工委书记、社会办主任宋贵伦在回答记者提问时表示，到今年年底，2025个社区的社区办公和服务用房可基本达到350平方米以上，明年可完成达标任务；“一刻钟社区服务圈”可覆盖1000个社区。

　　据介绍，近几年各区县通过社区“两委”换届选聘和面向社会招聘，共有1万多名大专以上学历人员到社区工作，由原来的26%提高到70%以上，平均年龄下降到41岁。全市还培育了38家社会工作事务所，购买近400个专业社工岗位，实现“一街一社工”、“一所一督导”的目标。

　　本版撰文

　　晨报首席记者 姜葳

　　记者 王海亮 陈琳