26省份公布电价最终方案 七成省份提高首档电量

　　发改委要求全国7月1日试行阶梯电价 26省份公布最终方案 与听证方案相比—— 七成省份 提高首档电量

　　自国家发改委明确从7月1日起全国全面试行阶梯电价后，截至今天上午，除新疆、西藏等5个省份外，北京、上海、广东、江苏、浙江等26个省市已公布最终方案。与之前听证会上的方案相比，最终方案中，七成省份提高了首档电量；东西部的首档电量差距有所缩小。

　　另外，北京、上海、浙江、江苏等14个省份实行年度阶梯电价方案。也就是考虑季节因素，以一个年度为计量周期；江苏、上海、山东等6个省份对5口人或者7口以上的家庭予以了照顾。

　　电量标准

　　提高首档电量 七成省份变大方

　　国家发改委上个月明确，从7月1日起全国全面试行阶梯电价。国家发改委在居民阶梯电价上的总体设计原则是，第一档按照80%的覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定；第二档按照95%的覆盖率比例确定，每度提高5分钱以上；超过第二档用电量的为第三档，每度提高0.30元。

　　今年5月之后，各地都相继召开了居民阶梯电价听证会，各地参加听证会的代表总体赞成居民阶梯电价制度改革，但也提出一些意见和建议，主要集中在这几个方面：第一档电量基数偏低、人口多的家庭负担重、要考虑季节性因素、东西部地区首档电量差异过大。

　　对于这些意见，各地在最终的实施方案中，在不同程度上都有所体现。

　　从目前公布的最终实施方案的26个省份来看，有22个省份在不同程度上调了首档电量，约占全部省份的71%。

　　目前，调整幅度最大的是广西，听证方案首档电量为130度，在最终公布的实施方案里，广西也考虑了当地的气候因素，将电量分档分为高峰月份和非高峰月份，其中高峰月份首档电量比听证会公布的首档电量高出了60度，为190度。

　　调整幅度最小的每月也增加了10度。四川、河北首档电量分别比之前公布的方案提高了10度，而其余省份提高的电量每月多在20-30度之间。

　　此外，北京虽未上调首档电量，但选择了听证方案中首档电量较高的那种方案。重庆首档电量未做更改，但提高了二三档电量，仅上海未做任何更改。从目前公布的最终方案的地区来看，上海首档电量高居首位为260度，青海最少为150度。

　　分析

　　国家电网能源研究院总经济师李英告诉记者，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。

　　例如，上海地区没有集中供暖的基础设施，居民在冬季多使用空调等电器取暖，陕西居民则依赖暖气供热。

　　因此，各地的首档电量设置肯定会存在差异，不可能完全一样，标准的设置必须考虑当地普通居民的生活需求。

　　对公众普遍关心的首档电量问题，国家发改委价格司副司长周望军表示，首档电量覆盖率达到了89%。除了按年计量的北京和上海外，绝大部分地区最终确定的首档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地区甚至达到了90%以上。

　　周望军表示，随着人民群众生活水平的提高，今后在保证大多数居民用电价格基本稳定的前提下，也会对居民阶梯电价的电量做出适当调整。对二三档电量的电价会逐步调高，而这些都将通过听证会听证。

　　季节差异

　　冬夏用电高峰 14省份想到了

　　对于季节性差异用电问题，从各省举行阶梯电价听证会情况来看，年度阶梯电价方案受到各省代表们的青睐，而最初只有北京、上海计划推行年度方案。

　　从这次公布的阶梯电价实施方案来看，有北京、上海、浙江、江苏等14个省份实行年度阶梯电价方案。

　　另外，在我国南方地区，由于夏季高温酷暑、冬季没有暖气取暖，冬夏是两个明显的居民用电高峰期。而云南等省份，因水电比较发达，夏季的用电压力要比其他季节小很多。因此，在各地推出的阶梯电价实施方案中，广东、海南、云南、广西4省区也充分考虑到这些因素，分季节或丰水期来确定阶梯电价。

　　这些省份首档电量最终方案也都在原方案基础上将夏季、非夏季首档电量全部上调，以满足居民不同季节自主协调用电。广东省最终方案区别设置季节用电量，制定了夏季、非夏季电量，分别为260、200度。

　　分析

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，年度方案包容性较大，居民可根据家庭实际情况自己掌握。以年为周期，冬季与夏季的用电可以平摊开来，市民的用电成本增加幅度会减小。

　　北京工商大学经济研究中心主任周清杰认为，年度方案的实施成本较低，减少了相关部门的工作量，也方便了居民生活。

　　本版文/记者 王婷婷 实习生 何青

　　注：年度阶梯电价方案就是指阶梯电量以一个年度为计量周期，月度滚动使用，全年分档电量按月度电量标准乘以月份计算，执行相应分档的电价标准。

　　东西差距

　　中西部首档电量

　　普遍低于京津沪

　　此前的听证方案中，东南沿海等经济发达省份首档电量比中西部地区高出一倍多，如上海首档电量为260度，甘肃首档电量仅为120度。

　　在最终方案中，各省份之间的差距有所缩小。26个省份中，首档电量最高的仍然是上海，首档电量260度。最低的是青海，首档电量为150度。

　　虽然东部的省份如上海、北京、天津的首档电量均在200度以上，但是中西部城市在首档电量调整之后基本在150-190度之间，中西部差距进一步缩小。

　　分析

　　林伯强认为，虽存在沿海与西部发展不均问题，但在城市居民基本用电方面，差异并不太大。

　　以上海、兰州为例，同样是三口之家，可能家用电器相同，用电量基本一样，但是由于上海首档电量比较高，用相同的电兰州居民就要多付钱。

　　尚有5省份 未公布方案

　　截至今天上午，全国除新疆、西藏外，已有29个省份公布了阶梯电价听证方案，除新疆、西藏、贵州、湖南、陕西外，有26个省份公布了阶梯电价最终实施方案。

　　贵州省物价局负责人表示，目前贵州省居民阶梯电价方案尚未正式公布，但是肯定按照国家相关规定从今年7月起实行居民阶梯电价。

　　湖南省物价局表示，目前尚未收到省人民政府和发改委的批复，阶梯电价没有进入正式实施阶段。

　　陕西省物价局相关负责人称，陕西阶梯电价方案目前依然在筹备过程中。