专家:日本政府购买钓鱼岛系欺人之谈行不通

　　在钓鱼岛问题上，美国一发言，日本就长脾气。

　　7月9日，美国国务院高官表示，钓鱼岛属于美日安全条约第五条适用对象。4天后，日本首相野田佳彦即号召日本举国重视海洋权益和保护离岛，继续推进对钓鱼岛的所谓“国有化”。东京都知事石原慎太郎甚至宣称，日本自卫队应常驻钓鱼岛。

　　然而，无论日本政府对钓鱼岛的所谓“国有化”，还是美国军事介入钓鱼岛，都是欺人之谈，根本行不通。无论从历史还是法理看，钓鱼岛列岛都是中国的固有领土，神圣不可侵犯。

　　钓鱼岛之所以成为中日之间的领土争议问题，是由于日本曾在1895年甲午战争后期未经谈判便秘密决定占有钓鱼岛，并利用马关条约迫使清政府割让台湾及其所有附属岛屿，从而对包括钓鱼岛在内的台湾实行了50年殖民统治。

　　1945年日本接受波茨坦公告，宣布战败投降。根据公告，日本必须执行1943年的开罗宣言，把从中国窃取的领土，如东北、台湾、澎湖群岛等归还中国；其他日本以武力或贪欲所攫取的土地，也务必将日本驱逐出境。

　　然而，由于中国内战导致海峡两岸分裂，美国利用占领日本之机，通过1951年旧金山对日和约宣布对琉球（冲绳）进行托管，在台湾和琉球驻军，并把钓鱼岛附属岛屿黄尾屿、赤尾屿作为美军靶场。

　　对此，中国政府强烈反对。早在1950年12月，时任中国外长周恩来便发表声明表示：台湾和澎湖列岛业已依照开罗宣言决定归还中国，关于琉球群岛“不论开罗宣言或波茨坦公告，均未有托管的决定，当然更说不上要指定"美国为管理当局"的事情了”。

　　1960年修订后的美日安全条约第五条称：“在日本国施政下的领土（in the territories under the administration of Japan），如果任何一方受到武力攻击，依照本国宪法的规定和手续，采取行动对付共同的危险”，这句话的意思是，只有在日本行政管辖下的领土才是美国对日提供安全保障的对象。

　　即，要适用美日安全条约第五条，两个要件必须具备，一是要在日本合法合理的“行政管辖”之下，二是属于日本的“领土”。

　　截至1972年，琉球主权在美国控制之下，即便美国把钓鱼岛管辖权划入琉球，也不是“日本行政管辖下的领土”，因而也不适用于日美安全条约第五条。

　　1972年美国归还冲绳时擅自把钓鱼岛行政管辖权划归日本，但同时声明这不会影响未来主权归属的谈判，当事者应通过谈判和平解决这一争议。中国一开始就坚决反对美国把钓鱼岛的施政权非法交给日本。况且，即便就美国立场而言，施政权并不等于主权，既然美国从未承认日本拥有钓鱼岛主权，就等于从未承认钓鱼岛是日本的领土，因而就根本不具备适用于美日安全条约第五条的基本要件。

　　由此可见，日本硬说根据日美归还冲绳协议，钓鱼岛是日本固有领土；美国硬说钓鱼岛适用于美日安全条约这些都是毫无道理和法律依据的欺人之谈。

　　（作者为本报特约评论员、清华大学当代国际关系研究院副院长） (来源：人民日报海外版)