近30亿保障房资金被挪用 监管制度不全暴露问题

　　导读：审计署审计发现，去年18省市保障安居工程存在管理不到位等问题，近30亿元保障房资金被挪用。经济之声评论：挪用保障房资金应该受到严厉惩处。

　　中广网北京7月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，审计署今天（18日）发布66个市县2011年城镇保障性安居工程审计结果的公告。公告显示，去年，18个省区市保障性安居工程当年上报完成705万套(户)；筹集资金2811亿元。66个市县中，22个单位把29.55亿元工程资金用于公司注册资本验资和市政工程建设等。

　　公告显示，18个省区市去年的保障性安居工程支出比2009年增长2.33倍；新开工各类保障性住房394万套，完成棚户区改造248万套(户)，在拉动内需、缓解房价过快上涨、加快城市建设等方面发挥了积极作用。

　　同时，一些市县在保障性安居工程建设管理中仍然存在管理不规范、项目管理不到位、分配及后续管理不够严格等问题。

　　此外，审计结果还发现，66个市县中，有5个市县的2800套保障性住房被作为商品房对外销售；3个市县的226套保障性住房被挪作他用。

　　资金一直是困扰保障房建设的大问题。在如此严峻的形势之下，如何让有限的资金切切实实用在保障房建设上？对此，经济之声特约评论员、中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰发表了自己的观点。

　　贠杰：近几年部分地方政府在保障房资金的使用和管理方面屡屡出现问题，这首先是一个政治责任感不强的问题。保障房涉及低收入阶层的利益分配，如果政治责任感不强，仅仅把它作为一个工作任务，地方政府的资源分配往往会出现问题，所以这也是这几年屡禁不止的原因之一。

　　另外，这也涉及我们目前管理体制下，多层级管理的政策损耗问题，如果没有一个明确、严格的行政规范来加以约束，出现这种问题就不可避免了。

　　挪用保障房建设资金该受什么样的惩处？

　　贠杰：首先，违规要承担政治责任和行政责任，很多公众认为应该上升到法律的角度，但是法律的程序是比较严格的，它应该在政府体系内部加以解决。在保障房问题上，目前我们还缺乏明确、具体和严格的行政规范来加以约束。

　　另外，这还涉及到政府监管不利的问题，政府监管的主体在哪？它是中央政府来监管，还是地方政府来监管？地方政府监管的话，动力是不强的，但是中央政府来监管的话，监管面和成本又会很高。所以，我们首先还是要在地方政府监管的层面来加以约束，其次才上升到中央政府的层面，在惩处方面加强对政治责任和行政责任的约束，只有这样才有可能解决问题。

　　需不需要改变保障房资金监管制度，或者成立一个专门的机构来进行监管？

　　贠杰：对监管制度的调整，前提是现在有明确的监管制度。在保障房领域，我们目前的监管制度还不健全，而不是调整的问题，它是完善的问题。因为地方政府监管的动力不强，这就需要中央政府来制定统一的规定，然后由地方政府来落实和自行约束。

　　我不认为我们需要设立一个专门的机构来监管保障房资金，因为现在主要是监管机构职能缺位和规章不健全问题，如果把这方面的规章制度建立起来，那么就没有必要建立一个新的综合性监管机构。试想如果新成立一个机构，它仍然存在着职能缺位和规章不健全，那这种监管仍然发挥不了作用。

　　另外，我们目前的保障房管理和资金使用的信息不够透明，仅仅靠政府的监管是不够的，应该把一部分监管责任分配给社会和公共舆论。只有在这种监管透明的前提下，政府的监管才能更有效。

　　除了审计署每年发布的审计报告之外，很难看到更多的信息披露，这点该如何改变？

　　贠杰：公众现在没有了解信息的渠道，每年只有通过审计署的渠道来了解，往往是事后监督，还很不健全，它的监管成本也很高。如果把这方面的信息公开了，通过公众来监管，那么它的监管有效性就会大大的提高，而且监管的成本会降低。这也是我们在今后保障房监管方面，应该发挥作用的重要领域。