北京暴雨过后反思 应急预案如何能变为应急能力

   北京暴雨反思：应急预案如何变为应急能力

　　一场暴雨，竟然造成北京37人死亡、7人失踪，这一惨痛事实在引起人们震惊之余，也招来接踵而至的质疑：在暴雨发生之前、之中、之后，政府部门都采取了什么应对措施？

　　国家行政学院应急项目专家李明告诉《第一财经日报》记者，早在2003年“非典”发生以后，北京就着手建立突发事件应急预案体系。迄今，北京已建立了自然与人为灾害等诸多类型的应急预案，在全国范围内都算是较早与较全的。

　　“但重点还是要把死的应急预案转化为活的应急能力。”李明说，达到灾害真正来临时不看预案，各职能部门人员能明确自己的职责就投入行动。

　　李明告诉记者，在美国、德国等发达国家，86%的预案都要每年进行至少一次的演练，演练结束之后至少70%的预案内容都会再做修改。

　　而在中国，应急预案体系的建立才刚刚完成，实质性的演练也才刚开始。

　　交通行业迎汛应急预案

　　“21日晚，虽然暴雨如注，机场高速收费站附近水快没过半个轮胎，前去机场救援的车辆排起长龙停在那儿，随时都有熄火的危险，可是收费员们仍在一丝不苟地收费。”

　　这条微博曾在微博上被大量转发，曾有观点认为，这是因为涉及企业和政府如何结算的问题。

　　本报记者在搜索之后发现，实际上在修订于2010年的《北京市交通行业安全迎汛应急预案》中，对此早有规定。

　　“高速公路可根据车流量适当增加开道率，并加强疏导，保证收费秩序正常。”在应急预案第5.2.2章中做了如上规定。而这一规定的前提是：因暴雨或极端降雨造成城市道路发生较大面积积水，积水深度在20厘米以上、30厘米以下，造成短时严重交通堵塞，影响公共交通正常运营等较大险情和灾情时。

　　但是，2012年4月发布的《北京市交通行业安全迎汛应急预案》最新版本中，删去了关于暴雨中高速公路收费的相关规定。

　　上述应急预案第4.5.4章规定，市公交集团公司保证150辆客车，市祥龙公交客运公司保证50辆客车应急。各游船经营单位足额配备救生船（艇）、救护器材和救护人员，要做好船舶的维修保养，保证在航船舶的适航状态，随时准备防汛工作的紧急征用。

　　移动联通：

　　手机短信预警无技术障碍

　　在大雨前，北京气象部门对暴雨的预警不及时，也没有广泛利用手机短信提醒市民，是网民批评比较多的另一个问题。

　　对此，在7月22日的新闻发布会上，北京市气象局副局长曲晓波表示，气象部门有短信终端发送渠道，但是北京有2000万常住人口，95%以上拥有手机，发送短信的基站却十分有限，而且人口特别集中，很可能都集中在一个基站覆盖范围内。联通曾帮气象部门做过测试，发送短信，一秒钟最快能发400条，按照这个速度，全市市民都收到短信要很长时间，可能接收到短信时灾害天气已经结束了，预警也就没有意义了。

　　此言一出，北京移动、联通公司都出来否认，两公司都称全网发送短信不存在技术障碍，并且此前都与市政府有过多次合作。

　　昨日，记者以一名普通公民身份询问北京市防汛办，该值班室工作人员称其实曾小范围发过短信，比如以139开头的较早北京号码，“我们发送短信范围很窄，移动、联通的基站也承受不了太大的压力。”

　　而他表示，防汛办在7月20日也就是暴雨发生前一天曾通过电台、广播台、移动电视提醒广大市民有暴雨，应谨慎出行。

　　根据《北京市气象应急保障预案》（简本），“当预计未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续”时，应该发布暴雨蓝色预警，而预计暴雨来临的时间越短，预警级别也就越高，“当预计未来6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续”时，应当发布黄色预警；“当预计未来3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续”时，应该发布橙色预警；“当预计未来3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续”时，应该发岸上红色预警。

　　李明告诉本报记者，与公众沟通是应急预案的重要内容，但目前这一块政府还做得很薄弱。如此大的暴雨，政府应该具体通知到个人和家庭。

　　“每一次灾害过后，政府都应该对应急预案进行评估和修改。”李明说，“我们始终缺少反思，因此每一次灾害的教训与经验之后都鲜有进步。”

　　他表示，制度的完善是一步步完成的，而完善首先就要从这些小的细节开始，一点点地改变。