三沙市扬帆起航 海南“大海洋小产业”破局(图)

　　7月24日上午10时30分左右，海南省三沙市成立大会暨揭牌仪式在三沙市驻地永兴岛举行。至此，三沙，这座中国最南端的城市，将正式扬帆起航。

　　受这个消息鼓舞的民众中，卢传安便是其中一位。他是琼海市潭门镇近海捕捞渔民，目前在西沙晋卿岛海域试验深海网箱养殖名贵鱼。“平时出海捕鱼经常到晋卿岛附近海域避风，发现该海域受台风影响小，洋流稳定，盐度适宜，比近海养殖好得多。”他说道。

　　让他更为高兴的是，三沙市成立后，晋卿岛综合补给基地码头会加快建设。对他来说，以后不论是捕捞还是深海养殖，都更加方便了。

　　不过，对整个海南来说，三沙的意义绝不仅限于此。此前一直困扰着海南的“大海洋小产业”发展格局正迎来“破局”契机。海南在海洋经济、旅游、油气等各个领域将实现新的突破。本报记者从海南省海洋厅获悉，海南省海洋功能区规划目前已正式获得海南省政府批准通过，海南省政府近日也已将该规划上报给国务院。

　　三沙市正式起航

　　7月24日上午，三沙市成立大会暨揭牌仪式在三沙市驻地永兴岛举行。来自交通运输部、公安部、国家海洋局、民政部等部委的官员出席了成立大会。会上，国家民政部副部长孙绍骋宣读了国务院关于同意海南省设立地级三沙市的批复。

　　海南省委书记罗保铭，广州军区副司令员邢书成，海南省政协主席于迅，海南省委副书记李宪生共同为三沙市揭牌，宣告三沙市正式成立。随着一群群和平鸽飞向天空，三沙市正式起航。

　　而此时距离6月21日国务院宣布撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市的决定也不过仅一个余月。

　　根据最新规划，三沙市管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里，是中国陆地面积最小、管辖总面积最大、人口最少的地级市。而永兴岛作为西沙群岛中的最大岛，将成为三沙市中心。

　　资料显示，此前，对西沙、南沙、中沙群岛和海域进行行政管理的是海南省政府西南中沙群岛办事处（下称“西沙办”），但西沙办只是海南省政府的派出机构，仅有正处级别，非一级政府，能做的有限。办事处名义上管辖西南中沙群岛，但是活动范围基本上在西沙永兴岛。此外，办事处也没有海上执法力量，只有一艘用来给永兴岛补给的“琼沙三号”轮。

　　三沙立市之后，作为一级政府，拥有完整的政府职能，包括各种立项审批权限，在南海海洋的经济开发上，被认为会有更多作为。

　　海南省海洋与渔业厅有官员表示，之前三沙的建设项目主要是公益性项目，像邮局、卫生所、镇渔港之类，没有民间建设项目。但三沙市建立以后，它有了审批权限，肯定会有民间投资项目进入。

　　三沙市委书记、市长肖杰昨日也在成立大会上表示，三沙市人民政府正式挂牌，宣告三沙市正式成立，三沙市将努力提高三沙市人民生活水平，加大岛礁海域的保护力度维护三沙秀美的环境。

　　中国南海研究院院长吴士存接受相关媒体采访时说，海南是南海开发建设的重要阵地，是我国对南海维权的特殊基地，是南海资源开发和服务基地。

　　吴士存认为，三沙市的设立，于国家来说，是加强对西南中沙群岛及其海域管辖、维护我国南海权益的重大举措；于海南省来说，是履行管理职能，更好地将国家赋予的南海管辖权落到实处的重大行动。

　　他还表示，三沙市的设立将有助于加快南海经济开发建设，推动海南由岛屿型经济向岛屿—海洋型经济的转变和跨越。（记者 黄智勇）

　　
　　为了探究海南海洋经济的未来发展方向，近日，记者专访了海南产业经济研究院院长李仁君。

　　上海证券报：三沙市的设立，会给海南海洋经济带来一个什么样的发展空间？

　　李仁君：三沙市的设立，标志着我国南海以永兴岛为核心的资源开发据点向南推进了一大步。海南将通过三沙市的带动，真正履行管辖和开发南海海域面积的职责； 三沙市将成为我国最南端的城市，这个新兴的海洋城市的组建和相关配套设施的建设，将带动海南海洋经济迎来大发展；海南省实施海洋强省的战略将得到国家更为充分的支持，海南海洋经济发展的规模和速度都将得到进一步提升。

　　上海证券报：海南正在发展海洋经济，接下来政府可能会从哪些方面加大政策扶持力度？

　　李仁君：为配合三沙市的设立，和扶持海南海洋经济的发展，接下来政府可能会有下列举措：一是从中央到地方都可能加大财政资金投入力度；二是对海洋支柱产业进一步扶持，比如鼓励渔民造大船，闯深海，开展外海捕捞等； 三是从国家层面构建南海经济技术开发的服务平台，比如，在海南组建中国热带海洋大学或中国热带海洋研究院等。

　　上海证券报：海南海洋经济产业链主要包括哪些环节，哪些行业会明显受益？

　　李仁君：目前海南已经形成了海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等四大支柱产业。2011年四大支柱产业增加值占全省海洋生产总值的64.7%。三沙市的成立，对海南海洋渔业的转型升级和滨海旅游业都将有较显著的促进作用，另外随着国家的投入加大，一些海洋新兴产业，如海洋生物、海水利用、海洋通讯等也将得到大发展。

　　三沙建市须做好整体规划

　　国家级有突出贡献专家、海南大学教授王毅武：

　　从经济学角度来看，三沙市的设立毫无疑问将对海南经济起到极大的拉动作用。海南海域面积广阔，渔业资源相当丰富，尤其三沙渔业资源丰富，但开发却略显不足；随着三沙市基础设施的不断完善，以后将有更多的捕捞船队赴三沙渔场生产，这也是发展深海捕捞，开发渔业资源，促进渔民增收的有效途径。

　　海南师范大学地理与旅游学院教授毕华：

　　就三沙市而言，一方面是大力发展以渔业为主的海洋产业，另一方面是加快发展旅游业。就目前来说，三沙旅游还主要集中在永兴岛。永兴岛的承载能力有限，岛上不可能建设很多酒店旅游接待设施。发展三沙旅游，应该从一开始就坚持高端路线，限制游客数量，实行保护性开发，深入挖掘岛上的红色旅游资源，海上的生态旅游资源。

　　在具体旅游开发方式方面，要以邮轮旅游为主，游客白天下邮轮参观，晚上回到邮轮上，以永兴岛为中心，观赏周边岛屿，发展海钓、潜水等特色海洋旅游项目。同时，要注重休闲旅游，在邮轮上配备完善的演艺、美食、购物等娱乐休闲设施。

　　海洋科学研究所副所长刘峰：

　　三沙市的定位应该根据它的整个的地理方位、地理特征、经济发展布局，我认为首先应定位为边境海防城市，同时也可以定位热带海洋旅游胜地，当然最主要的定位首先是边境海防城市。

　　三沙建市必须要做好整体的规划，明确城市的职能，才能更好地从宏观上指导今后的建设工作。

　　
　　在业内人士看来，三沙市带给海南的变化之一，则是为其在海洋经济发展道路带来了新机遇。

　　正如海南省海洋与渔业厅厅长赵中社6月24日在海口召开的新闻发布会上所言，三沙市的成立，拉开了该省海洋经济大发展的序幕。

　　事实上，早在建省办特区之初，海南依托其重要的地理位置和丰富的海洋资源，便提出了“以海兴琼，建设海洋大省”的发展战略。经过多年发展，海洋经济在海南国民经济中的地位显著提升，2011年，海洋生产总值达到612亿元，较上年增长17%，占全省生产总值的27%。据海口海关统计，2011年海南水产品出口达到4.9亿美元，较上年增长21.5%。

　　不过，与山东相比，海南所管辖海域面积是山东的12.5倍，而海洋总产值却不足山东的1/10。2011年海南省海洋生产总值达到612亿元，而山东同类数据却为8300亿元。此外，海南岸线经济密度排在全国倒数之列。海南省海洋与渔业厅的官员也坦言，与自己比，进步不小，但跟别人比，差距还很大。

　　业内认为，制约海南海洋经济发展的主要因素是缺乏宏观指导、协调和规划，海洋经济整合度不高，海洋产业开发基本处于初级开发阶段。而投入少、科技力量薄弱则是最大的“瓶颈”，缺乏可持续发展后劲，形成了典型的“大海洋，小产业”格局。

　　在海南大学海洋学院名誉院长张本看来，海南海洋产业开发起步晚、基础差，高附加值的精细产品不多，很多加工企业仍然只能对水产品作初级加工，至于鱼皮、鱼骨、鱼鳞的附加值就几乎被抛弃了。其实这些看似边角料的东西，完全是可以借助科研辅助，加工成多肽等高附加值产品的。

　　为了破解这种“大海洋小产业”的发展困局，海南省政府做了很多努力。2010年颁布的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中，海洋产业作为重要部分，在各个层面都进行详细的规划。如今，如何把握三沙市设立这一契机，加快实现海南海洋经济的腾飞，正是当下海南人在思考的问题。

　　赵中社认为，在发展大幕开启之前，有两项工作正在紧锣密鼓地进行：一是编制规划，二是加强立法。

　　“开发西南中沙，发展海洋经济，必须有序进行，这就需要编制一系列的规划。”赵中社表示，首先是海洋功能区划和海岛保护规划。目前，全国海洋功能区划、全国海岛保护规划已颁布实施；从海南层面来说，海南省海洋功能区划已正式获得省政府批准通过，6月25日，海南省政府将该区划上报给国务院。海南省的海岛保护规划也已通过评审。其次，海洋经济发展规划方面，海南正在编制《海南省“十二五”海洋经济发展规划》。海南省海洋与渔业厅已编制了海洋渔业发展规划、深水网箱发展规划、休闲渔业发展规划等15个海洋方面的规划，有序地指导建设开发以及海洋经济发展。

　　据悉，目前，海南已开始着手制定《海南省海岸带保护与开发利用管理条例》、《海南省海洋资源开发管理条例》、《海南省海洋生态补偿管理规定》、《海南省海洋特别保护区管理条例》、《海南省无居民海岛旅游开发管理规定》、《西南中沙旅游开发管理规定》、《海南省水产种苗管理办法》等7部法律法规。

　　旅游业：当务之急要改善交通条件

　　海南省原本就是旅游大省，三沙市的到来，无疑将大大拓宽其在西沙群岛的旅游范围，给海南旅游业发展带来更广的空间。

　　今年4月，“椰香公主号”邮轮从三亚起航，前往西沙。这次航行被视为西沙航线开通前的一次试行。

　　在海南看来，发展西沙旅游项目，海南旅游空间边界将从三亚向西沙群岛南移，旅游范围将大幅扩大。在海南的设计当中，要开发海洋游船旅游，以海南岛为基地，以西沙群岛为主要的目的地，在海南岛、西沙群岛相关岛屿和海域开展海岛观光、各类海上休闲活动和潜水等旅游形式。

　　规划中，海南还拟塑造中国海洋旅游品牌“南海旅游”，联合中国香港、新加坡等邮轮母港以及广东、广西等地，以海南岛为重要邮轮停靠港和旅游基地，巩固现在豪华邮轮航线，逐步发展环南中国海国家和地区的豪华邮轮旅游，以现代版的“海上丝绸之路”推动海南对外开放。

　　吴士存认为，目前当务之急是要快速改善三沙市交通运输条件。依托海航、海峡控股等公司，把西沙正常的空中航线开通；开通海上定期航班、定期货轮，配套高速的快船，把永兴岛和海南本岛之间的立体交通体系建立起来，为西沙旅游开放、开发打好基础。

　　吴士存还建议，西沙旅游可参照马尔代夫模式，尝试选择东岛、中建岛、金银岛、珊瑚岛、甘泉岛等较大的岛屿开发建设高档的海岛旅游度假设施，实施浮岛建设项目，实现一岛一酒店，争取使西沙成为“中国的马尔代夫”。

　　油气业：大型油企积极布局

　　对于油气业，赵中社认为，三沙市同样拥有者广阔前景。据有关方面保守估计，海南三沙市管辖海域油气资源储量开发利用价值高达2万亿美元。

　　目前，围绕南海中南部海域油气开发的重大需求，三大石油公司已积极在海南岛布局。加快推进南海油气资源开发服务保障基地建设，使南海资源开发成为海南新的经济增长极已在海南达成共识。

　　海南拟利用国家给予开发南海油气资源的政策，积极引进国内外著名企业，上规模、高水平、高起点建设一批油气化工项目，积极拓展和延伸油气化工产业链，向高、深加工度演化，促进海南油气化工产业结构优化升级。而发展以天然气综合开发利用为重点的海洋产业，要加大引进中国海洋石油总公司的资金与技术，并由此引进国外资金与技术。争取中国海洋石油总公司全面介入和加大投入海南油气行业的上游、中游、下游的开发与利用，促进油气行业的整体发展。

　　作者：黄智勇