盘点各国暴雨预警“法宝”：美数据每小时更新

　　今年暴雨侵袭多国

　　本报盘点各国预警“法宝”

　　美国预报数据每小时更新

　　日本政府民间共同行动

　　暴雨前英发洪水热点图

　　昨天傍晚，北京市气象台再次发布暴雨蓝色预警信号，哗哗的雨又下了起来。进入2012年雨季，许多国家暴雨连连，遭遇极端天气"袭击"。暴雨成灾，不仅威胁着普通民众的生命和财产安全，也成为各国政府面临的难题。

　　暴雨成灾的直接原因，与城市排水系统建设的严重滞后有关。要改造一个城市地下的基础设施，绝非一日之功，但及时发布信息、提高预警工作的有效性，却是我们立刻就可以反思、总结并付诸实践的。

　　要预防城市可能遭受的暴雨，一些国家有自己的"法宝"。

　　开放天气预报数据更新频度按小时计

　　美国也是自然灾害频发的国家，夏季季风区的飓风、海啸，中部的龙卷风和冬季的暴风雪等极端天气，都会对城市及其居民构成威胁。

　　2011年8月13日，美国纽约出现百年一遇的暴雨，日降水量为203毫米，创美国国家天气服务在116年前开始记录降水量以来纽约市单日降水量的最高纪录。不过，纽约在这场暴雨中伤亡为零，这得益于美国强制性防城市内涝的法律制度，和及时有效的应急管理系统。

　　美国的应急管理系统始建于上世纪70年代，分为联邦政府、州政府和地方政府三级反应机制。其中联邦紧急事务管理局是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，全面负责国家的减灾规划与实施。

　　在灾害预警方面，美国具有较丰富的经验。和大部分国家不同的是，美国的国家天气服务局（NWS）不仅仅提供信息的播报发布服务，还在互联网上为公众提供天气预报数据的批量下载功能。

　　原始的、完整的预测数据，一律向公众和社会开放，免费提供给民间分析和使用。其一般提前公布一周的预测数据，更新数据的频度按小时计。

　　预警短信

　　根据用户信号发送又快又准

　　除了开放数据，美国政府还想方设法提高预警工作的时效性和准确率。NWS及一些极端天气预警部门(如飓风预警中心)会通过不同平台实时发布气象信息资料，包括广播、电视和网络。极端天气，如飓风、暴风雪等来临前，相关预警信息不仅会在上述平台播出，也会通过电邮、博客、微博和手机短信等直接通知到市民。

　　尤其是手机短信，被美国政府认为是当前最有效的信息预警渠道。2006年起，美国政府联邦通讯委员会（FCC）就通过了一系列的法令，要求各个无线通讯服务的提供商，必须向用户转发各种政府机构发布的预警信息。这个项目，在全国范围内实施，被称为“商业移动预警系统（CMAS）”。

　　预警短信不仅要发得快，还要发得准。今年6月，NWS又推出了“无线紧急预警系统”（WEAS），这个系统可以根据暴风或者恶劣天气通过的路径来确定会受影响的人群，从而发送信息，而不是以一个省或一个市为单位盲目群发。

　　该系统不是根据手机用户的注册地址来推送预警信息，而是根据用户手机发出的信号，来判别其是否位于灾区，这既提高了预警“准确性”，又减少了不必要的信息扰民。

　　今年4月，NWS还推出了一种新的预警产品：天气收音机，这种收音机平时“沉默不语”，但一旦收到该局发出的预警后，立刻像闹钟一样报警，在深夜也能把人叫醒。

　　知识普及确保民众充分了解预警信息

　　有了科学分类的预警系统，还需要在这些复杂的信息与普通民众之间搭上一座桥梁，确保民众充分了解这些预警的含义。为此，美国的气象和防灾减灾部门协同，在各州开设了许多普及课程，为民众讲解有关气象灾害的知识。而课程的安排在这些部门的网站上可以很容易地查到。

　　如曾遭受卡特里娜飓风重创的路易斯安那州，今年3月就举行了一场“严重气象灾害知识普及周”活动，活动期间还举行了一场飓风应对演习。

　　另一个“受灾大户”康涅狄格州更是活动频繁，仅今年就安排了多达7场为期一周左右的防灾减灾普及活动，内容涵盖防洪、极端天气、飓风、冬季安全等等。

　　此外，在灾难发生期间，气象部门也会给民众发送一些提示性信息，如雷击时应如何寻找安全隐蔽物，暴风雪或泥石流发生时哪些道路无法通行，哪些航班会被延误等，这些预警和信息提示，可以避免民众在危险中盲目外出，既危险又加剧秩序的混乱。

　　小链接美国气象预警级别

　　与我国暴雨预警信号分蓝色、黄色、橙色、红色四级不同，美国的气象预警信息分为展望、观察、通告、警报和特别气象通知五级。

　　最低一级的“展望”适用于未来7天内可能发生的灾害性天气。

　　次高级的“警告”则在危害性较大的天气状况即将发生时发布，民众必须马上采取应对措施。最高一级的“特别天气通知”发布的几率较低，主要针对一些少见的异常状况，覆盖范围一般较小。

　　公共活动相应取消

　　美国法律虽然没有明确要求在发生气象灾害时，必须取消大型活动，但各种组织和机构在组织活动时，都会就发生气象灾害的情况有所准备。

　　如美国青年足球联盟就有一项规定称，在遇到暴雨或者强雷电天气时，其组织的比赛活动必须暂停，直至天气条件转好。许多学校也规定，在接到严重气象灾害的预警时停课或者关闭。

　　其他国家

　　日本

　　由上至下层层播报多种主体共同行动

　　日本建立了比较健全的灾害预警机制，针对重大气象灾害及时发布预报和警报。气象单位根据气象情报在可能发生灾害时发布“注意报”，可能发生重大灾害时及时发布“警报”，紧急情况下随时通过媒体播送。

　　通过预警机制，能及时形成政府、社会团体、企业和志愿者等多种主体共同行动的“网络型”防灾救灾应急机制，最大限度减轻灾害损失。

　　日本气象部门和各级地方政府高度重视灾害信息的搜集与传播，灾害信息在第一时间通过媒体(如电视字幕等)即时播出。

　　地方气象台和地区气象观测所将灾害气象预警信息迅速传递给防灾相关部门，各级政府通过专用通讯设施将向其派出机构和辖区内市町村传递灾害警报，市町村级政府将灾害警报传达到当地的所有居民和机构。

　　泰国

　　民间团体配合消息送至边远地区

　　对于大多数逐水而居的泰国人来说，河流水位季节性的涨跌甚至是泛滥，已经成为生活的一部分。而在洪灾预警和救助方面，泰国的民间组织起到了很大的作用。

　　灾难到来之初，一些率先从气象或政府部门获悉洪灾预警信息的民间团体，自发地走到信息不太畅通的边远地区，将洪灾到来的消息奔走相告，帮助当地居民做好防范准备，或提前转移至安全地方。

　　这些民间组织与政府设立的灾民救济点相互配合，洪灾前和洪灾期间在预防灾害和抗灾中扮演了重要角色。

　　英国

　　公路局有洪水热点图提供及时应急措施

　　英国气象局的相关负责人卡洛琳今晨接受《法制晚报》记者采访时表示，英国的气象局直接向公众提供的天气预警信息会直接出现在英国气象局的网站和电视上。

　　近年来，英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的一个重点。在恶劣天气预计出现前，该系统在短时间内，分阶段地通过网络、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。

　　全国恶劣天气预警服务一般通过三种渠道传达：第一是通过广播媒体通知民众；第二是通知民用紧急服务系统；如果情况极其严重，需要军队参加救援活动，该系统还将通知国防部，以便作好应急准备。

　　此外，英国高速公路局和铁路网还从气象部门得到“洪水热点地区图”，以预测洪水发生地点，并提供及时维护和应急措施。

　　俄罗斯

　　投入巨资升级预警信息设备

　　为应对突如其来的天灾，俄罗斯成立了专门部门。

　　1994年1月，俄罗斯成立“紧急情况部”，它的全称是“俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部”，属于强力部门之一。

　　此外，为了保证预警系统在灾难到来时最大限度发挥效用，俄罗斯还投入巨资维护和升级预警系统的信息设备。

　　从2010年开始，俄罗斯已投入巨资，拟在34座城市修建4000套新的信息设备。

　　本版文/记者李莎杨铮实习生孙晓萌制图/李铭