专家解读称中国社保资金总体安全 管理仍需加强

　　全国社保资金结余 3.11万亿元

　　社保家底首次“摸清” 审计署查出违法违纪案件线索132起

　　审计署昨天发布全国社会保障资金审计结果。从审计情况看，到2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系也基本形成。截至2011年底，社保资金累计结余3.11万亿元，资金总体安全完整。本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，已移送相关部门查处。

　　人保专家表示，此次审计是近30年来首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，可谓首次“摸清”社保家底，对了解我国社会保障真实运行情况，提供了全面、真实、客观、准确的信息。

　　规模：审计涉及31个省区市

　　据悉，以往的审计，大多为针对某一项社保资金开展，并没有覆盖全部的社会保障资金。此次审计投入4万审计人员，对31个省（区、市）、5个计划单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级政府和新疆生产建设兵团管理的18项社保资金以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金进行了审计，共涉及37个省本级（含计划单列市和新疆生产建设兵团）、404个市本级和2790个县本级，延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村（居）委会。覆盖范围之广、涉及社会保障资金种类之多，在中国社保审计史上堪称首次。

　　成绩：社保资金结余 3.11万亿元

　　审计结果显示，到2011年底，18项社会保障资金累计结余3.11万亿元，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人，基本养老保险参保人数合计6.22亿人，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。截至2011年底，社保基金累计结余30303.72亿元，比2005年底增长4.34倍，年均增长32.19%，98%存放在金融机构。从社会保险基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%。

　　问题：查出违法违纪案件线索132起

　　审计发现，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。部分单位和个人违规牟取不正当利益。查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，对上述案件线索，审计机关已依法移送相关部门或地方政府进一步查处。

　　截至7月25日，已归还扩大范围支出资金、清理违规投资运营资金以及追回被骗取和多支付资金等26.62亿元；清退不符合条件和重复领取社保待遇107.78万人；财政补助资金拨付到位78.66亿元，补计社保基金利息收入26.75亿元，补缴社保费85.83亿元；规范社保基金账户254个，涉及资金65.83亿元；规范管理养老保险基金个人账户967.78万个，涉及金额29.63亿元；将符合参保条件的105.15万人纳入社保，向100.37万人补发社保待遇2.47亿元。

　　晨报记者 邹乐

　　马上就访

　　三部长回应社保资金审计结果

　　全国社会保障资金审计结果公布后，人保部副部长胡晓义、民政部副部长罗平飞、卫生部副部长刘谦就此接受记者采访时表示，将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改，推动社会保障事业健康有序发展。

　　针对审计中发现的漏洞和问题，胡晓义说，人保部已制定了专门的工作计划，要求各地及时、深入、认真整改。下一步，将按照国务院的统一部署，继续督促各地全面整改，并积极协商有关部门，加快对相关政策、制度的研究和完善，堵塞制度漏洞。

　　此次审计涉及18项资金，其中有民政部门管理的社会救助和社会福利两个方面8项资金，罗平飞表示，对审计发现的问题，民政部立即研究部署整改工作，对尚未整改到位的问题，将按照国务院部署和审计建议，督促有关地方民政部门尽快采取有效措施整改落实。近日，国务院对完善低保对象认定条件、规范审核审批程序、建立家庭经济状况核对机制、健全监管机制和加强基层能力建设等提出明确要求，民政部将认真贯彻落实国务院决策部署，完善社会救助和社会福利制度，强化责任追究，确保政策落实和资金安全。

　　这次审计中的新农合资金由卫生部管理。刘谦说，这次审计发现的问题，各级卫生部门在审计期间已进行了初步整改，一些地区出台或完善了相关制度，规范了资金和业务管理。下一步将按照国务院的部署，针对问题抓紧研究制定整改措施，督促各级卫生部门进一步加大整改力度。

　　据新华社

　　专家解读

　　资金总体安全 管理仍需加强

　　全国社保资金审计结果公布后，新华社记者采访了国内社保、财政、审计等领域的专家学者，他们表示，我国社保资金总体安全，但管理仍需加强。并建议今后应将社保资金纳入公共财政框架并实施全程监控，尽快实现部分险种之间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异。

　　问：最近有人提出，我国养老保险基金存在巨大缺口。老百姓对此很担心。从这次审计结果看，我国社保资金是否安全？如何看待审计发现的一些管理不严格、政策执行不到位等问题？怎么解决？

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成：要理性和辩证地看待社保制度当前存在的问题，历史遗留的问题也要用历史的方法和渐进的步子加以改革。作为研究者，我非常不赞同那些不负责任的观点。社保资金结余3万亿，还逐年增加，不用担心领不到养老金。世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇：审计提出的很多问题，基本原由是社会保障基金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。比如社保基金收支究竟由谁来监督，现在是比较模糊的。

　　问：根据审计结果，对进一步完善我国社保制度有什么建议和对策？

　　财政部财政科学研究所所长贾康：应尽快实现部分险种之间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。为此，必须建立现代预算体系，将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。

　　高培勇：在社保资金积累快速增长、财政投入逐年加大的情况下，应当把社会保障预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，并实行全口径政府管理。

　　据新华社

　　审计报告摘要

　　部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。

　　其中：用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。

　　部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。

　　其中：21个省本级、165个市本级和748个县向不符合条件的人员发放社会保险待遇或报销费用4.18亿元；8个省本级、178个市本级和1899个县向不符合条件人员发放最低生活保障待遇累计323.06万人次、13.82亿元；2个省本级、26个市本级和409个县2.21万人重复享受城市和农村最低生活保障5205.64万元；抽查的8101个村（居）委会中，719个村（居）委会未按规定程序审批低保对象，210个村（居）委会存在干部人为确定低保对象的情况。

　　部分单位和个人违规牟取不正当利益。

　　有4家药品经销企业通过虚开增值税发票6.76亿元，虚增药品成本牟取非法利益；6个省本级、75个市本级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元；部分医疗机构采取违规加价等方式乱收费1.94亿元；有些部门工作人员采取隐瞒人员死亡信息、涂改原始发票、提供虚假资料等手段骗取养老金、最低生活保障资金等社会保障资金4419.83万元。晨报记者 邹乐