舞钢市检察院架起涉农职务犯罪“高压线”

　　去年至今年5月，舞钢市检察院共办理涉农职务犯罪案件10件26人，为国家和集体挽回经济损失400余万元，在服务民生、维护民利中赢得了民心。“涉及农村、农民土地征用、流转、经营方面的职务犯罪，不仅危害农民的利益，而且败坏了党和政府的形象与威信，破坏了干群关系，同一般的职务犯罪相比，更具社会危害性。”舞钢市检察院检察长马国兴如是说。

　　近年来，舞钢市积极开展推进土地向经营大户集中、农民向城镇集中的“两集中”工作，在土地流转、新型城镇化社区建设、农村土地征用开发等领域出现了一些涉农职务犯罪案件，而且呈现出窝案频发、涉案金额逐渐加大等特点。对此，舞钢市检察院把查办涉农职务犯罪作为保障和改善民生、促进农村发展和稳定的切入点、着力点，紧紧围绕国家惠农政策和“三农”工作大局，集中力量重点查办农村土地征用、土地流转等涉农方面的职务犯罪案件，架起了涉农职务犯罪的“高压线”。

　　“只有得到了人民的认可和满意，才会有检察机关的地位和权威。平顶山市检察机关始终秉承"平顶山人民需要什么样的检察院，我们就干什么"的理念，坚持把人民满意作为第一追求。涉农职务犯罪案件关乎农民切身利益，关乎农村稳定发展。舞钢市检察院充分发挥职权，严查涉农职务犯罪的做法值得肯定和学习。”平顶山市检察院检察长刘新年说。

　　重拳出击 架起涉农职务犯罪“高压线”

　　案源线索的匮乏一直是职务犯罪案件办理的瓶颈，且舞钢市地方小，人口少，案源不足，为解决案源匮乏问题，舞钢市检察院从四个方面着手获取线索。

　　一是研究农村土地方面的特点，捕捉线索。针对近年来舞钢市开展的土地流转工作，认真分析农村土地征用、流转、经营等领域的特点、规律，查找制度上的漏洞及监管上的薄弱环节，掌握其发案规律，选准主攻方向，有计划地进行调查。

　　二是积极深入基层农村，认真倾听农民群众呼声，注意收集农民群众、党委政府、人大政协和人民监督员等各方面反映的意见。干警平时注意从各村群众议论、上访的热点问题等入手，获得有益的线索，多渠道拓宽线索搜集范围。

　　三是从上报的每户土地面积清册入手，发现线索。针对有土地征用、流转工作的村，先获取上报的每户土地面积清册，再根据清册全面查询每户的户籍情况，看是否有虚报、多报等可疑现象，从中发现线索。

　　四、结合办案工作，进行类推深挖线索。针对土地征用、流转工作都会留有档案资料的特点，把相关书证的调取作为此类职务犯罪案件的切入点，抓好证据收集和核查工作。

　　同时，针对已办理的一村土地征用、流转案件中出现的问题，其他村也可能出现该问题，进行类推、深挖，全面排查，不放过任何可疑细节问题，由一案挖多案，由个案挖窝、串案。

　　在办理案件过程中，注重“细、准、快”，为顺利查处案件打好基础。初查上求“细”。注重研究此类专项资金特点和管理流程，加强与相关管理部门的沟通，了解土地方面的方针政策、具体规划、项目审批程序、资金分配，分析容易发生权钱交易、滋生腐败的环节。立案上求“准”。为把每起案件都办成铁案，每起案件初查完毕后，都进行专门汇报，办案干警一起参加案件讨论，对案件事实证据把关，就案件事实、证据和法律依据等是否确凿，确定案件性质，确保案件“立得住、诉得出、判得了”。诉讼上求“快”。反贪局及案件承办人员积极与公诉部门沟通，快审结、快公诉，公诉部门与法院沟通，快开庭、快判决。

　　为争取各方支持，形成办案合力，集中力量查办涉农职务犯罪案件，该院还创新工作方法，建立“三项机制”。

　　建立涉农职务犯罪案件线索移送机制。该院加强与财政、民政、农业、林业、水利、土地、扶贫等涉农部门以及纪检、公安、审计等部门的联系与配合，进一步畅通涉农职务犯罪案件线索的移送渠道。

　　建立涉农职务犯罪案件协调机制。如遇到涉农职务犯罪案件案情复杂，及时向舞钢市委市政府汇报相关情况，积极争取市委市政府的支持。并协调成立由纪委、公安局、审计局、检察院等相关部门组成的专案组，统一组织协调案件的办案工作，促使案件成功办结。

　　建立涉农职务犯罪案件上下联动机制。该院受理或自行发现的科级以上或者跨区域的涉农职务犯罪案件线索，一律报市院备案，并在平顶山市检察院的统一领导和支持下，积极发挥侦查一体化机制作用，整合侦查资源集中力量查办。

　　舞钢市检察院通过深挖案源，凝聚合力，集中力量查办涉农职务犯罪案件，发现一例，惩处一例。去年至今年5月，该院共办理该类案件10件26人，大案比例为100%，移送起诉率为100%，有罪判决率为100%。通过办案，为国家和集体挽回经济损失400余万元，有力地惩治和震慑了犯罪，架起了涉农职务犯罪的“高压线”。

　　惩防并举，宽严相济 化解矛盾促和谐

　　舞钢市检察院在依法查办涉农惠农领域职务犯罪案件的过程中，结合舞钢实际，坚持惩防并举，既坚决惩治涉农职务犯罪，又有针对性地开展职务犯罪预防工作，注意保护广大干部干事创业的积极性，努力维护和保障农村的改革发展稳定。

　　同时，该院积极开展对农村基层组织人员的法制教育，深入舞钢市乡镇、街道、社区开展职务犯罪预防讲课、座谈、警示教育展等活动，提高农村和涉农单位工作人员的法治意识。结合办案，积极开展个案预防，提出检察建议，深入剖析个案发案原因，提出针对性和可操作性强的防治对策，注重检察建议的落实到位，确保预防取得实效。

　　在办理舞钢市尹集镇某村党支部书记尹某三人采取虚报冒领的手段贪污土地赔偿金案件中，该院反贪干警分析了该案的发案原因，立即发出检察建议，要求加强对重点项目征用土地的管理检查，同时要求财政部门对征地补偿款的管理使用进行监管，并将检察建议呈报舞钢市委、市政府。舞钢市领导对该院的检察建议高度重视，要求相关部门按照检察建议提出的措施，认真落实，舞钢市财政局及时对该村的财务进行了检查监管。

　　同时，检察机关与财政部门联合开展了该村的预防专题座谈，帮助该村建立健全规范有序的财务管理制度，实现了村财务公开。

　　事后，该村村民手捧上写“当代包青天”字样的锦旗，来到舞钢市检察院向干警依法快速查办该村村干部贪污案件，开展预防教育活动，切实维护老百姓合法权益表示感谢。

　　与此同时，舞钢市检察院从构建和谐平安舞钢，服务“三化”协调发展的主题出发，认真贯彻宽严相济刑事政策，做到该严则严，当宽则宽，区别对待。

　　在办案中，他们坚持正确处理依法办案与维护稳定的关系，优先查办影响农村稳定的案件，针对涉及农户较多、群众反映比较强烈的案件，办案干警以高度的责任感，同群众建立互信的关系，解决好群众反映的问题，化解社会矛盾，维护一方平安。

　　去年，在办理舞钢市铁山乡某村村委委员田某、田某某利用职务之便，伙同土地承包商邢某虚报土地面积，骗取国家土地流转补贴资金15万余元的贪污案件时，舞钢市检察院反贪局依法对该案立案侦查，并将犯罪嫌疑人邢某刑事拘留。但邢某租用该村村民的几百亩土地上种植的玉米和大豆将要成熟，无人负责种植作物的收割，如不采取措施，将会给邢某造成上百万元的损失，如果处理不当，将为案件留下后遗症。

　　舞钢市检察院检察长马国兴得知此情况后，立即召开检委会研究，决定对犯罪情节轻微的村委委员田某某作出取保候审决定，让其回家做好群众的思想工作，不能发生哄抢、偷盗他人粮食的现象；由反贪局局长亲自与当地派出所做好协调工作，要保证当地治安情况稳定；并通知邢某亲属，在粮食成熟时，要及时组织人员进行收割。

　　邢某听说后，对检察机关细致周到的工作十分感激，表示要安心接受改造。此案的办理，在收到法律效果的同时，也得到涉案人员及家属的肯定和赞扬，收到了较好的社会效果。

　　“涉农职务犯罪案件是影响农村社会稳定的重要原因之一，舞钢市检察院对涉农职务犯罪的从严打击和有效预防，切实维护了农民群众的切身利益，最大限度地化解了社会矛盾，有力地推动和维护了农村的发展和稳定，为构建平安和谐舞钢作出了突出贡献。”舞钢市委常委、市委政法委书记高淑新对该院的做法给予了充分肯定和赞扬。（尚广辉 董敏 王伟刚 潘建同）

　　作者：尚广辉 董敏 王伟刚 潘建同