国际观察:联合国在叙设联络办公室意在“接棒”

　　新华网联合国8月16日电 

　　国际观察：联合国在叙设立联络办公室意在“接棒”

　　新华社记者 王雷 顾震球

　　联合国安理会16日就叙利亚问题举行闭门磋商。安理会本月轮值主席、法国常驻联合国代表阿劳德在磋商结束后对记者说，安理会一致同意联合国秘书长潘基文的建议，在叙利亚首都大马士革设立新的联合国联络办公室。

　　此间分析人士认为，联络办公室的设立，意味着联合国将继续保持在叙利亚的存在，同时也向国际社会发出积极信号，政治解决叙利亚危机仍有希望。

　　联络办公室“接棒”

　　分析人士指出，安理会一致同意在大马士革设立联络办公室，实际上是同意由联络办公室“接棒”联合国叙利亚监督团（联叙监督团），保持联合国在叙利亚的存在，确保在联叙监督团19日开始撤出后不在叙利亚留下空当，从而使国际社会解决叙利亚危机的努力继续走在外交斡旋的正轨上。

　　联合国安理会7月20日一致通过决议，决定将联叙监督团的任期“最后”延长30天，安理会对监督团的授权将于8月19日午夜12时结束。联合国秘书长潘基文本月10日致信安理会，提出保持联合国在叙利亚的“有效而灵活的存在”，建议在叙利亚境内设立一个联合国办公机构，接替联叙监督团，继续推动叙利亚危机的和平解决。

　　此间外交人士指出，联叙监督团为使叙利亚问题保持在政治解决的轨道上发挥了重要的积极作用。因此，联合国继续保持在叙利亚的存在对于叙利亚危机的和平解决具有重大意义。正如潘基文所说，在叙利亚保持联合国的存在将为了解当地局势提供公正渠道，“除了重要的人道主义工作之外，联合国在叙利亚的继续存在能够和叙国内各利益攸关方保持系统和有意义的接触”。

　　分析人士还指出，只要联合国还保持在叙利亚的存在，国际社会就能够继续以之为桥梁，推动叙利亚危机的政治解决，避免外部军事干预，从而为叙利亚人民通过谈判实现政治解决叙利亚危机创造有利条件。

　　外交斡旋并未结束

　　联络办公室的设立，说明叙利亚问题的政治解决并没有走到尽头，安南六点建议和叙利亚问题“行动小组”外长会议公报也并没有像某些西方国家所说的那样已经“死掉”，联合国在叙利亚的外交斡旋虽然面临很多困难，但并未就此结束。

　　此间外交人士透露，新设立的联络办公室可能会由20到30名非军事人员组成，在政治、军事、人权、人道主义等各个领域开展工作，而这正是安南为政治解决叙利亚危机提出的六点建议所涉及的主要领域。

　　同时，联络办公室还会为即将接替安南的新的叙利亚危机联合特使提供支持，这意味着安南此前的工作不至于断档，六点建议仍将继续得到执行。

　　分析人士认为，从现阶段叙利亚境内冲突愈演愈烈的情况来看，联络办公室设立后的首要任务是延续联叙监督团的工作，与叙利亚政府和反对派进行接触和协调，实现叙利亚境内的停火止暴，启动政治对话。而联络办公室能否取得突破，需要叙利亚问题各方的积极支持和有力配合。

　　西方国家难下决断

　　分析人士认为，西方国家同意在大马士革设立新的联络办公室，表明对这些国家而言，终止叙利亚危机政治解决的时机尚未成熟。

　　西方国家一直试图为强行干预叙利亚事务、更迭巴沙尔政权扫清道路。然而，联叙监督团在澄清叙利亚危机真相方面发挥了作用。在联叙监督团之前，关于叙利亚反对派所作所为的大量事实并未被摆上桌面，而监督团比较客观公正地将西方不愿意听到的声音传到了安理会，有关叙利亚当地形势的信息不再是一边倒地归咎于叙利亚政府。

　　因此，尽管西方国家一直渲染联叙监督团未起到预期作用，声称联叙监督团的存在没有意义，但要放弃政治解决、强行更迭叙利亚政权面临着极大的国际压力。

　　从西方国家内部看，当前一些国家大选临近、经济复苏疲软，在这样的背景下对叙利亚采取军事行动的难度和压力都在增大。通过扶持叙反对派的方式，推动叙利亚政局发生重大转变，成为一时的上选。

　　而从叙利亚内部情况看，其国内反对派派别林立，内部争斗严重，加上恐怖主义势力的渗透，也导致西方国家难以贸然直接出手，以免叙利亚出现无法收拾的烂摊子。

　　因此，在联合国秘书长潘基文以及中国、俄罗斯等国家的大力推动下，在叙利亚设立一个小型的联络办公室就成为一个各方都能接受的方案。