专家：劳教制度条款规定随意性很大 部分不合法

　　劳动教养问题的最早提出，为1955年8月25日，中共中央发布《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》，其中规定“不能判刑而政治上又不适于继续留用，放到社会上又会增加失业的，则进行劳动教养，就是不判刑，也不完全失去自由但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”

　　但这仍只是一份执政党文件，真正表示劳动教养制度确立的，是1957年8月1日，第一届全国人大常委会第七十八次会议，批准了国务院《关于劳动教养问题的决定》。

　　当时，公安部劳动改造罪犯工作管理局八处干部晏乐斌参与起草了《关于劳动教养问题的决定》，并在上世纪50年代和80年代两度从事劳教管理工作。

　　1979年，国务院公布《关于劳动教养问题的补充规定》；1982年国务院批准、公安部发布《劳动教养试行办法》，施行至今。

　　几十年来劳教工作经验，晏乐斌直言“劳教制度有许多不符合法律，或者说违法的地方”。

　　“条款规定随意性很大”

　　《21世纪》：《关于劳动教养问题的决定》的起草工作是如何开始的？

　　晏乐斌：1957年7月，公安部与内务部共同商讨研究，由两部各一位副部长主持。当时是为了把游手好闲、违法法纪、不务正业但有劳动能力的人，改造成自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，维护社会治安，有利于社会主义建设。就收容劳动教养问题，两部联名向国务院作了报告，我参加了报告的起草和《决定》的起草工作。

　　不久国务院向全国人大常委会提出了申请，1957年8月1日，全国人大常委会第七十八次会议批准了《决定》，并于8月3日公布。

　　《21世纪》：《决定》的具体内容和立法过程是怎样的？

　　晏乐斌：上述《决定》对下列几种人，实行收容劳动教养：

　　一、不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理、屡教不改的；

　　二、罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子，受到机关、团体、企业、学校等单位的开除处分，无生活出路的；

　　三、机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动能力，但长期拒绝劳动或者破坏纪律、妨害公共秩序，受到开除处分，无生活出路的；

　　四、不服从工作分配和就业、转业的安置，或者不接受从事劳动生产的劝导，不断地无理取闹、妨害公务、屡教不改的。

　　现在看来，当时《决定》的出台没有经过严格的立法程序，完善的程序应该先由全国人大立项，再经过评估、专家论证，由政府部门向立法部门提出申请，最后经由立法机关审查通过。

　　《21世纪》：作为现在仍然生效的行政法规，《决定》中还有“不务正业、无理取闹”等模糊性词语，这在起草时是如何考虑的？

　　晏乐斌：《决定》条款规定的随意性很大，这是它的一个弊端。比如不服从劳动安排，无理取闹、罪行轻微等，应该如何界定？而且，这应该是个教育问题，需不需要武装看押？

　　我在公安机关工作了几十年，直到1980年重新回到公安部劳教管理局工作时，我仍觉得劳教没有什么不好。但现在看来，劳动教养这一行政惩罚法规有许多弊端。

　　“劳教不是治安处罚”

　　《21世纪》：《决定》生效后，劳教工作是如何进行的？

　　晏乐斌：有了《决定》以后，1955年4月至1956年，第二次镇反和内部清理、内部肃反运动中尚未处理的一部分人，继续留在内部不适当，又无适当办法处理他们，就将他们送去劳动教养。

　　1957年整风、反右运动和1958年反右补课，全国城乡定了300多万右派，其中相当多数送劳动教养场所。

　　按照《决定》规定的劳动教养收容范围，加之各种刑事案件中不够追究刑事责任，放回社会又有危害的人等，自1957年8月至1980年代初的二十五六年里，收容劳动教养的人，达几百万。

　　1983年8月至1987年，全国开展的严厉打击刑事犯罪的三次严打战役中，对不够追究刑事责任的人而收容劳动教养，不少于100万。

　　《21世纪》：也就是说，《决定》虽然也规定劳动教养是安置就业的一种办法，但更多的是被用来进行强制性教育改造？

　　晏乐斌：确实如此。劳教制度确立伊始，是由公安部、内务部组成劳动教养管理委员会，但实际上是公安具体执行，这种情况现在还是。

　　《决定》中规定了送劳动教养和延长劳教期限的批准权限，劳教对象实际执行结果和劳教场所的管理、场所机构设置、人员配备、看押武装的调配、经济开支等等，全是公安机关一家，民政部门只是挂了一个名。

　　劳动教养不是治安处罚，而是一种行政处罚。但作为一种行政处罚，为什么要武装看押、限制人身自由？在《决定》制定执行以来，一直就被质疑。

　　“劳教时限过长”

　　《21世纪》：被劳教的人，是否有申诉权利？

　　晏乐斌：被劳教的人可以向劳教管理委员会申诉，但决定权还是在公安机关，也有的向法院起诉。

　　随着时间推进，劳动教养管理委员会由省、自治区、直辖市，扩展到地、县一级，其批准劳动教养和延长的权限，地、县级公安机关说了算。

　　此外还应提到的是，大跃进时期，很多公社、大队私设劳教队，劳教那些“大罪不犯、小错不断”的人。1958年，公安部办公厅对县以下的公社私设非法劳教队，据14个省的不完全统计，共强制收容了300多万人。

　　私设劳教队的情况现在已经没有了，但2009年，在湖南省永州市，却还发生了一起县委书记签发劳教文件的事件。

　　《21世纪》：《决定》并未规定劳教时限，1979年发布的《国务院关于劳动教养的补充规定》中，规定了“劳动教养的期限为一年至三年，必要时得延长一年”，劳教时限过长也是人们所质疑的地方。

　　晏乐斌：被判有期徒刑的罪犯去劳动改造，是有时限的，判几年就是几年，但劳教几年之后，却可以继续被要求劳教。规定中“必要时得延长一年”，但实际中往往延长二年、三年。