姚刚：真正使市场违法失信主体付出代价

　　证监会再推六大举措促资本市场诚信建设

　　积极推动健全完善证券侵权民事赔偿机制，加大民事赔偿力度，完善民事责任分配，真正使市场违法失信主体付出经济成本和代价

　　将从许可审查程序、创新业务限制、常规监管检查、行政处罚和市场禁入从严裁量等方面，全方位强化对资本市场违法失信行为的惩戒、约束

　　继发布我国资本市场首部专项诚信监管规章后，证监会副主席姚刚近日在中国法学会主办的“中国诚信法治保障论坛”上表示，证监会将以全面实施《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》为抓手，将在完善证券期货法律体系、打击市场违法失信行为、健全证券侵权民事赔偿机制、资本市场诚信数据库建设、加大失信惩戒约束力度、加强行业自律等六方面，继续推进我国资本市场诚信建设。

　　同时，证监会将以启动运行升级后的诚信数据库为依托，从许可审查程序、创新业务限制、常规监管检查、行政处罚和市场禁入从严裁量等方面，全方位强化对资本市场违法失信行为的惩戒、约束。

　　六大举措推进诚信资本市场

　　此前，证监会发布了《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，自9月起将正式开始施行。该办法不仅是我国资本市场首部专门的诚信监管规章，也是证监会在推进社会和市场信用体系建设工作中，加强公共信用信息管理、强化市场行为诚信约束的重要探索。

　　姚刚在论坛发表主旨演讲时说，资本市场是商业信用发展到一定阶段的产物，资本市场交易模式及其机制，普遍建立在委托、信托等法律关系之上，如果缺少信任、缺乏信赖、缺失信用，就会动摇市场的信心，从资本市场长期健康稳定发展出发，必须坚持不懈地加强资本市场诚信建设。

　　姚刚表示，下一步，中国证监会将采取六大举措，继续把资本市场诚信建设引向深入。

　　一是以推动修改出台基金法、建议开展证券法的修改工作、建议研究制订期货法为重点，不断完善资本市场诚信建设的法律基础；

　　二是秉承对违法失信行为“零容忍”的理念，持续保持严厉打击内幕交易、操纵市场、欺诈发行、虚假信息披露等违法失信行为的高压态势；

　　三是积极推动健全完善证券侵权民事赔偿机制，加大民事赔偿力度，完善民事责任分配，真正使市场违法失信主体付出经济成本和代价；

　　四是正式启动升级后的资本市场诚信数据库，积极推进部际信用信息共享，为诚信建设奠定更为坚实的信息基础；

　　五是全面贯彻实施《诚信监管办法》，切实加大失信惩戒约束力度，做好诚信信息查询服务工作，发挥市场和社会的监督作用；

　　六是积极探索守信激励引导，充分发挥行业自律组织的功能和作用，宣传诚信典型，试点诚信状况评价，促进市场和行业诚信自律。

　　“通过开展诚信宣传教育、守信先进典型评选，以及市场主体诚信状况评价等方式，使守信者获得荣誉，在资本市场营造尚信、守信的文化氛围。”姚刚说。

　　建议国家尽快制定诚信监管法规

　　目前各个行业、监管部门都在积极倡导诚信体系建设，由于标准的不统一，使得市场上评价标准也鱼龙混杂。就国家诚信体系建设，姚刚建议，国家尽快制定专门的诚信监督管理法律法规，明确政府部门界定、归集信用信息的权力，提供信用信息管理、使用的基本规范，授予政府部门根据实施惩戒失信、激励守信的权限，为政府部门的诚信管理活动提供法律依据。

　　“信用信息共享，各地区、各部门、各行业都有需求，但单兵突进、逐个协商的成本高、效果有限。”对于信用信息共享，特别是公共信用信息共享，姚刚建议，国家层面应就各地区、各部门、各行业间的公共信用信息系统互联互通明确要求，加快推进。（记者 郭玉志）

　　作者：郭玉志