“乞讨排行榜”合理不合法

　　正如真理多往前走一步就是谬误一样,上海轨交警方可以禁止地铁内乞讨,但是无权发布“乞讨排行榜”。因为,在现代社会,公权力行使应遵循“法无明文授权即禁止”的原则。因此,发布“乞讨排行榜”的前提是要有法律的明确规定。即便这些乞讨者行为如何过火,公权力还是要恪守自身的边界,不能越界执法

　　上海轨交警方近日在网上发布乞讨排行榜,其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次,至今仍在地铁线内乞讨。轨交警方此举引起争议。有人认为乞丐盘踞地铁线,确实影响市容和市民的安全出行；也有人称,穷人行乞系生活所迫,何必跟他们为难(8月19日《楚天金报》)。

　　有关“乞讨排行榜”,如果站在道德的高地,认为警方缺乏怜悯之心,对警方的行为进行指责,这种指责站在乞讨者的角度也许是成立的。但是,如果站在那些天天坐地铁,经受过一些不良乞丐骚扰的人的角度讲,这样的指责有些站着说话不腰疼,他们或许是欢迎“乞讨排行榜”的。所以,分析这一事情,不能光站在道德角度,应当更多从人的权利,从法律层面分析,才能厘定是非。

　　先要分清的第一个问题是,上海轨交警方能不能抓在地铁线内的乞讨者?根据2002年颁布的《上海市轨道交通管理条例》的规定,在轨道交通设施范围内禁止“乞讨、躺卧”。这一规定与2005年颁布的治安管理处罚法有些不一样,按照治安管理处罚法的规定,只是禁止“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨”和“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨”,并没有在地铁上禁止乞讨。但是,鉴于地铁是一个特殊的公共场所,上海市人大通过地方性法规禁止乞讨,似乎并不为过。

　　不过,尽管存在争议,在法律和法规没有修改以前,上海轨交警方将乞讨者驱逐出地铁,并“试点微信举报轨交行乞,承诺收到微信5分钟内,民警会赶到相应车厢”的制度都是有依据的,以警方在地铁内驱逐乞讨者是为难穷人而指责警方是不成立的。

　　但是,正如真理多往前走一步就是谬误一样,上海轨交警方可以禁止地铁内乞讨,但是无权发布“乞讨排行榜”。因为,在现代社会,公权力行使应遵循“法无明文授权即禁止”的原则。根据《上海市轨道交通管理条例》的规定,在地铁内行乞的,由轨道交通线路运营单位“责令改正,处警告或者一百元以下罚款”；根据治安管理处罚法的规定,对“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的”也只是处拘留与警告。法律和地方性法规都没有授权警方有发布“乞讨排行榜”的权力,警方就没有权力发布“乞讨排行榜”。何况,“乞讨排行榜”涉及乞讨者的隐私权等,即使要剥夺也应当由法律明确规定。

　　不过,从情理上讲,警方发布“乞讨排行榜”,如果公布的是不听劝阻多次进入地铁乞讨,特别是那些“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨”和“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨”的乞讨者,似乎不为过。

　　我们讲权利,不能光讲乞讨者的权利,也要讲其他人的权利,正如西方法谚言:“你挥舞拳头的自由止于我的鼻尖。”如果那些经常强讨强要、反复滋扰他人的乞讨者,经过治安处罚屡教不改或者因为身体原因无法进行处罚,那么通过发布“乞讨排行榜”,提醒人们注意这些恶意乞讨者,也让他们在公众舆论的监督之下收敛自身行为,维护他人的权利,何乐而不为呢?这道理,跟法院发布“被执行人黑名单”、检察机关发布“行贿人黑名单”一样。但是,发布“乞讨排行榜”的前提是要有法律的明确规定。即便这些乞讨者行为如何过火,公权力还是要恪守自身的边界,不能越界执法。杨涛 (来源：法制日报)