上海实有人口2433.4万 12年间外来人口增长183%

   上海实有人口已达2433.4万

   12年间来沪人口增长183%

　　晚报记者 冯兰蔺 报道

　　日前，市政协召开十一届三十八次常委会，围绕“城市人口发展与经济社会转型”专题进行协商。上海市政协一项调研结果显示，截至今年6月，上海实有人口已达2433.4万，比2000年增长了45%；其中，来沪人口982.3万，比2000年增长183%。相比实有人口的增长，社会综合管理出现资源不足、力量薄弱的“短板”。

　　市政协常委李芬华建议，应按照常住人口动态变化基数，配置社会综合管理资源。

　　1个民警要管5000人

　　会议透露，截至今年6月，本市实有人口已达2433.4万，比2000年增长了45%；其中，来沪人口982.3万，比2000年增长183%。调研所到的闵行、宝山等区的一些镇和村，户籍人口仅为全部人口的三分之一甚至更少。

　　相比实有人口的增长，社会综合管理出现资源不足、力量薄弱的 “短板”。很大原因在于，人口导出区域的财力未能随事权向人口导入区域转移或转移不充分，导致人口导入区的社会综合管理和实有人口管理经费投入不足。如：目前在城郊结合部地区，一名社区民警大致平均要管理5000—6000余名实有人口，远达不到公安部1:3000的警力配置标准，包括浦东新区在内的9个郊区（县）的区域面积占上海市域面积95%，城管执法编制仅占全市的52.5%。全市社区综合协管队伍按配备标准缺口约为7000名。

　　市政协常委李芬华建议，应按照常住人口动态变化基数，配置社会综合管理资源。近期，应对已经和即将建成的大型居住区人口高度聚居的特殊区域，应予以重点支持，抓紧配齐。不妨积极探索“居民自治”的社会管理模式，通过群众选举，产生有来沪常住人口代表参加的社区管理组织，帮助来沪人员反映诉求，维护合法权益、调解矛盾纠纷，解决人口管理和社会治安难题。

　　居住证制定差别化策略

　　对于本市现行的居住证制度，市政协常委谢玲丽则建议，不妨制定差别化策略。

　　目前，申城已有770多万来沪人员申领了各类居住证，但由于政策设计系统性不够，对本市人口结构调整的针对性、协调性不强。例如：人才居住证信息系统还没有与上海市居住证信息系统关联，致使6.3万人才居住证数据无法落地。而就业居住证，对先进制造业急需的现有技能型人才以及在重点行业和公共服务领域长期稳定居住、稳定就业的骨干政策落实不够，企业缺乏人才认定的自主权。

　　“对来沪人口，要给予公平的发展机会，给予基本的公共服务。但需要根据来沪从业人员的能力和贡献，给予差别化的梯度的基本公共服务和城市福利待遇。 ”谢玲丽建议，应给缴纳社会保险的就业居住证办理人员提供优先的公共服务待遇。对于本市发展先进制造业继续的技能型人才以及在重点行业和公共服务领域的长期稳定居住、稳定就业的骨干，不妨给予更多关注和政策优惠。

　　探索柔性人才引入机制

　　目前上海产业结构与人力资源结构不合理现象日益突出，主要表现为传统产业不缺，新兴产业短缺；低端不缺，高端短缺；本土人才不缺，国际化人才短缺；普通人才不缺，创新创业型人才短缺等现象。

　　在产业结构调整和升级过程中，人力资源结构性和区域性的“短缺”和“过剩”将长期存在。市政协常委、市政协经济委员会主任许培星建议，建立面向市场需求的人力资源预警机制。该机制包括建立人力资源存量、产业就业弹性系数、各类毕业生数量规模等变量指标的监测指标体系，建立人力资源的监测预测模型。

　　同时，需要建立人力资源监测预警机构，对人力资源的结构、数量是否与产业调整和升级相匹配进行长期监测，了解人力资源需求以及产业政策、人才政策的调整等，对所收集的信息进行分析并提出监测报告。