欧盟委员会提出建立欧元区银行业单一监管提案

　　人民网布鲁塞尔9月12日电（记者孙天仁）为强化应对债务危机手段，维护欧元区单一市场完整性，欧盟委员会12日就建立欧元区单一银行业监管机制提出具体建议，要求以欧洲央行为核心实施对欧元区银行业的集中监管。欧盟委员会主席巴罗佐称这是“欧盟朝着建立银行业联盟迈出的至关重要的一步”。

　　该立法建议旨在增加欧洲央行在欧元区单一银行监管中的权力。根据建议草案，欧洲央行将对欧元区6000多家银行拥有“第一监管权”。监管对象不仅仅是那些大的系统重要性银行，欧元区最小的银行也在监管之列。

　　根据新的单一银行监管机制设计，原先在欧盟层面的一些重要的、特殊的监管权力要让渡给欧元区。涉及维护金融稳定和检测银行生存能力风险的任务交由欧洲央行，这包括对欧元区所有金融信贷机构授权，监督银行是否遵守资本、杠杆率和流动性的规定，欧洲央行还对金融联合体内的银行实施补充监督。如果银行出现违规操作或存在违反监管资本要求风险时，欧洲央行要进行早期干预，责令相关银行采取补救措施。

　　在今年6月份召开的欧盟峰会上，欧元区成员国同意让欧元区永久性救助基金欧洲稳定机制直接向陷入危机的成员国银行注资。但这样做的前提是欧元区需先建立成单一的银行业监管机制。爱尔兰、西班牙等国的银行坏账引发本国主权债务危机，这种恶性循环已成为欧盟领导人解决债务危机的心头大患。

　　巴罗佐12日在欧洲议会发表“国情咨文”时强调，为了打破银行和主权债务之间的恶性循环，保证欧元区单一银行监管机制到明年年初就位，这是当务之急。他说：“在未来，在银行发生破产时产生的负担不再让纳税人背负。因为这样做会动摇人们对金融市场稳定的信心。”

　　欧盟本来已经成立了包括欧洲银行管理局在内的三大金融监管机构，加上泛欧的银行业系统性风险管理机构，可以说泛欧金融监管体系表面上看已十分完备。欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯认为，欧洲银行监管局至今“权力有限”。欧洲银行监管局更多的是承担协调任务，对跨国金融活动实行监管，在一个国家内部监管仍然停留在成员国层面。分析认为，欧盟建立欧元区单一银行业监管机制，有助于弥补欧盟制度设计上的缺陷。

　　从长远来看，建立统一的监管机构、完善的存款担保机制和同意清算机制，都需要各方在法律、技术和政治上的妥协。但是泛欧银行业联盟似呼之欲出，在这个过程中，欧洲银行业和主权国家的恶性循环关系可能会得到削弱。欧洲央行的权力得以扩大，主权国家让渡权力。对于解决欧元区债务危机，真正实现经济与货币联盟一体化有着长远而积极的影响。

　　巴罗佐当天在讲话中说，一个深度、真正的经济和货币联盟、一个政治联盟，加上一致的外交和防务政策体系，这是欧盟必须选择的前进目标。

　　为此，巴罗佐呼吁建立“欧洲邦联”，称在一个民主的欧洲邦联框架下，可成员国可以共享主权，解决共同面对的问题。他说，在全球化的形势下，主权共享意味着力量更加强大，而不是减弱。

　　在当前的欧盟条约框架下，可以开始建立深度、真正的经济和货币联盟。要完成个过程则需要对欧盟条约做相应的修改。