39岁妇女怀孕8月无法拿到准生证 办证制度遭疑

漫画 赵雁

　　读者杨先生最近碰到一件非常棘手的事情　　

　　他的妻子怀孕8个多月了

　　却在办理准生证时遇到了难题

　　原因是他的户口不在长春，而且年龄也偏大

　　办理准生证时要出具双方的初婚未育证明

　　而户口所在地及暂住地的社区都称不了解他的情况，拒绝开具证明

　　事情是这样的

　　没有初婚未育证明

　　就办不了准生证

　　杨先生今年40岁了，因为以前一直漂泊不定，条件也不成熟，以至到了大龄依然没有结婚。直到2008年，他才遇到了现在的妻子，两个人结了婚，也在长春市同志街附近租了一套房子，在那儿住了四年。杨先生在长春一直打工，妻子小他一岁，也是大龄。今年年初，妻子怀孕了，这对两个人来说是件喜事，可就在他们盼着宝宝出生，准备给孩子办理准生证时，遇到了难题。

　　原来，杨先生和妻子的户口均在外地，在办理准生证时，需要提供一个证明，叫初婚未育证明。这需要双方到户口所在地或者是居住地社区去办理，如果有工作单位的就要由工作单位来开具。妻子办这份证明倒是很顺利，回到自己户口所在地的村里就给办了，可杨先生就没这么顺利了。

　　杨先生没有固定的工作单位，都是给个人打工，所以无法在单位开具这份证明，只能找社区。他先到自己在长春的居住地所属社区去办理，社区表示，这个证明无法开具，因为杨先生只在这里住了四年，无法了解杨先生以前的情况。况且已经40岁了，要证明初婚未育本身就是个难事，所以他们要求杨先生到自己的户口所在地的相关部门去办理。

　　杨先生又打电话到自己的户口所在地抚松县仙人桥镇的街道办事处，那里的工作人员也表示为难，因为杨先生已经离家在外好多年，不在那里居住，他们也无法掌握杨先生这些年的情况。另一方面是杨先生的年龄也让他们犯难，年龄偏大，是否是初婚未育无法进行调查。

　　因为两边都不能开具这份初婚未育证明，孩子的准生证就办不成，眼看着孩子快出生了，杨先生急得不行。

　　问题是这样的

　　大龄及常年在外打工

　　两地都不了解当事人的婚育状况

　　昨天，记者联系了杨先生现在居住地所属的社区长春市永昌街道义和社区。社区的工作人员表示，杨先生这事儿还真是个难题。按照规定的流程，办理准生证需要提供夫妻双方的结婚证、户口、身份证，以及初婚未育证明，一般初婚未育证明是由当事人的所在单位或者社区来开具的：如果有工作单位的，就由工作单位来开具这份证明，没有工作单位的，就要由社区来出具。社区在开具这份证明时，要通过很多的程序，要进行调查，调查时一方面会到婚姻登记部门进行查询，另一方面还要入户调查，和周围的邻居了解情况。这个过程对于社区内的常住人口是比较容易掌握情况的，但如果是流动人口或者仅仅是户口在社区，人已经搬走了这样的情况，就很难掌握，出具这份证明时也会费些周折。

　　像杨先生这种情况就比较特殊，首先他的户口不在长春市，只是社区内的流动人口，属于暂住，他们能了解到他的婚姻状况也只能是他居住在长春这段时间内的，其他时间段的，就要由他户口所在地的社区或者街道来出具。而像杨先生所说的，他一直在外打工，家乡那边好几年都不回去了，当地的社区或者街道也无法掌握他这些年在外的情况，这个初婚未育证明真是很难开。

　　义和社区工作人员表示，以前他们也遇到过一次这样的情况，虽然户口还在他们这儿，可人都迁居国外了，当事人却回来让他们开具一份初婚未育证明，而社区根本无法了解当事人这些年的婚姻状况。

　　“现在都晚婚晚育，这种初婚未育的证明就越来越难开。”义和社区的工作人员说，杨先生的证明难开，也和他大龄有关。这几年，人们的结婚年龄都过晚，都是大龄，这种晚婚晚育的现象，使社区在开具初婚未育的证明时，要反复调查核实。现在从户口本婚姻状况一栏体现不出来到底已婚还是未婚，一般都是向邻居们取证，但邻居们掌握的情况并不全面，所以查证工作很难。

　　办法是这样的

　　迁居到一个地方 要办理婚育登记

　　这个难题到底该如何解决？社区的工作人员称，还是得回户口所在地去开具证明。不过，这种难题也是可以避免的，那就是迁居到一个地方时要办理婚育登记。根据《流动人口计划生育工作条例》规定，成年流动人口在离开户籍所在地前，应凭居民身份证到当地街道办或居委会办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份证号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。然后，自到达现居住地之日起30日内，向现居住地的街道办、居委会等提交婚育证明，办理婚育登记。不过，现在很少有人重视这个婚育登记，也没有人会主动提交这份材料。义和社区工作人员称，如果不是要结婚、生孩子或者迁户口，基本没有人专程到居委会或者街道办来办理婚育状况的登记，好多人也并不了解这个规定。社区通常会对流动人口下达通知，要求他们提交这份材料，但几乎都是无人回应，所以碰上这类事情就很难办。