社保卡“霸王条款”背后的权力滥用

　　社保卡本是造福于民众的福利卡，但一经权力的滥用，立马就变成了“霸王条款”社保卡。

　　近日，广东省深圳市社保卡内余额低于4595元不能在药店买药的规定引起舆论强烈关注。而据中国上市公司舆情中心观察，这个数字在2010年还是3621元，而自2012年7月1日起，就猛增至4595元。看来，当地老百姓工资的增幅也许未赶上物价涨幅，社保卡在药店买药的最低余额却超过消费者物价指数了。

　　老百姓愤恨不平，说这简直就是霸王条款，社保卡里的钱本来是咱自己的，凭什么社保局要横插一杠子？深圳市社保局对此表示，设余额限制是为了保障参保人的门诊治疗需求，如果不设最低限额，当个人账户用于非门诊治疗的其他支出无费用可支付时，会影响参保人的门诊治疗。社保部门还说，凭处方买药无余额限制，而社保卡个人账户非随意支配的储蓄账户，恶意刷卡有损公平。

　　好一个要市民区分主次的“谆谆教导”！现实的情况是，深圳市社保卡在药店买药的门槛越来越高，不仅对参保人是一大利空，尤其是对于刚参加工作或低收入阶层来说，他们的社保卡上的余额可能五六年都积累不到4595元，一旦生病，他们只能到医院去排队、挂号、诊断，不仅费时费力，也增加了医院门诊的压力，浪费了有限的公共资源。本来可以在药店买的常用药，非得因为4595元这一最低余额而上医院，政府部门一直以来着力解决的看病难、看病贵等问题，不仅没有解决，反而可能愈演愈烈。

　　而管理部门口中“公平”，到底何意？按理说，社保卡上的钱属于参保人自己的钱，该怎么使用，老百姓完全可以自己说了算。如果说老百姓对贪赃枉法、强取豪夺、滥用职权、腐化堕落、失职渎职的“表哥”现象不能说“不”的话，对于管理部门随意剥夺自己财产的处置权，也不能说一个“不”吗？这种起码的消费自由权都被权力剥夺的话，请问公平又何在？

　　深圳市社保局还曾对媒体表示，在药店购买非处方药，是用于门诊治疗的辅助手段，市民要区分主次，深圳市综合医疗保险个人账户及相关模式符合城市特点，且整个制度行之有效，暂无更改的意向。

　　为何凭处方买药就没有余额限制？一纸处方为何有如此魔力？实际上，人为设置一个“4595元”，强迫消费者去医院或社康中心买药，不免让人生疑，这是不是一种变相的帮医疗机构垄断客源？中间又隐藏着怎样的利益关联？

　　在正常的公民社会中，社保卡的使用，应该由公民自己说了算，而不是由权力部门拍脑袋地定一个数字。如果哪怕是一张社保卡的使用公众都没有自主支配的权力，试问，在这样的社会环境中，公民又有多少权利可言？政府部门权力的任意扩张，是公民权利的极度萎缩，如此一张一弛，我们对公民社会的怀想，又到哪里去寻找？

　　（付建利 作者系中国上市公司舆情中心观察员） (来源：证券时报)