两岸关系史上的“陆委会主委”与海基会董事长

　　东南网-海峡导报9月21日讯（记者 燕子 许巧娜）1990年之后，为了应对两岸关系新局面，台当局陆续成立了“陆委会”与“海基会”这两个主旨相关、功能各异的重要部门。其中“陆委会”脱胎于“行政院大陆工作会报”，主司两岸关系相关政策的研究、制定与执行；“海基会”则受“行政院”委托，以民间机构的面目出现、处理两岸交流衍生问题。历来这“两会”的当家人选皆备受关注，舆论视之为主政者两岸路线的“急先锋”。过去20年间，“陆委会”已经经历了10任“主委”，“海基会董事长”也已四度更迭。借马英九此次调整“两会”人事之机，导报记者为读者细数20年来的“两会”人事变迁，并从中体悟两岸关系的沧海桑田。

　　10位主委的陆委会20年

　　李登辉时期

　　催生两岸“起搏器”马是“幕后主委”

　　从蒋经国开放老兵返乡探亲开始，冰封数十年的两岸开始有了“关系”。“陆委会”就诞生于那个时代，成立初衷是为了协调台湾各部门处理大陆事务。不算候任的王郁琦，“陆委会主任”迄今共有10任，其中6位都产生于李登辉时代。1988年8月18日，时任“行政院副院长”的施启扬奉蒋经国生前指示，召集连战等人召开 “大陆工作会报”第一次会议。后来，施启扬成为了首任陆委会主委。

　　两岸关系的曲折发展贯穿了整个李登辉时代，彼时的“陆委会”并不像后来那样由谙熟两岸事务的政务官坐镇，每一位“陆委会主委”都是有资历、有辈分的政坛大佬。其中既有萧万长、苏起这样到了马英九时代仍能呼风唤雨的人物，也有黄昆辉这样后来成了“深绿”中坚的另类。不过，最令人感兴趣的恐怕还是隐身幕后、时任“陆委会”特任副主委马英九。其实，从那时开始，马英九就开始参与国民党两岸决策。作为“大陆工作会报”的执行秘书，马英九直接催生了“陆委会”这个台当局的两岸关系“起搏器”。

　　陈水扁时期

　　蔡英文崭露头角 “一张白纸”逐渐染“绿”

　　陈水扁主政8年，陆委会主委一职相对稳定。从蔡英文到吴钊燮再到陈明通，从中可看出扁在两岸关系领域“独”性日益坚强的脉络。在蔡英文任内，两岸交流层面尚有春节包机、“小三通”等积极进展；而到吴钊燮上任后，台当局开始违背“四不一没有”承诺并不断“切香肠”，导致“终统”等危险动作；而到了陈水扁执政末期，接替吴钊燮的陈明通，干脆直接抛出“中华民国第二共和宪法”草案这样的“法理台独”主张。

　　简单说，扁时代的“陆委会主委”，很难摆脱陈水扁两岸政策“应声虫”的角色。在两岸关系紧绷的局面下，陆委会主委所能发挥的作用也十分有限。不过值得一提的是，蔡英文正是此阶段开始了“绿化”过程。2004年卸任“陆委会主委”之后，蔡英文很快选择加入民进党，从此踏上“璀璨”政途。

　　马英九时期

　　一块“绿色”刹车皮 赖幸媛角色令人玩味

　　2008年5月，马英九就任后做出了一个令蓝绿阵营都匪夷所思的决定：延请时任台联党籍不分区“立委”的“深绿”人士赖幸媛出任陆委会主委。当蓝色的执政党遇上绿色的“陆委会主委”，到底会发生什么事情？

　　在各界人士的揣测里，赖幸媛执掌的“陆委会”，与江丙坤执掌的“海基会”，或许是一种“相爱相杀”的纠结关系。“海基会”扮演推进两岸关系发展的火车头，“陆委会”则是那块掣肘的“刹车皮”。但是当时没人能想到，赖幸媛这块“刹车皮”，一做就是四年。平心而论，过去四年两岸关系的高歌前行，确有“陆委会”的积极作用在其中。但是当马英九在第二个任期内，要继续推进两岸关系寻求自己的“历史定位”的时候，赖幸媛的处境就微妙起来了。正所谓“秋扇见捐”，赖幸媛的使命已经可以结束了。

　　海基会董事长的春夏秋冬

　　辜振甫：从无到有的奠基者

　　1990年11月，海基会成立，辜振甫以台湾工商协会理长身份当选第一任董事长。辜振甫是台湾最知名的“红顶商人”，与蓝绿政商关系都很微妙，因此历经李登辉、陈水扁时代，董事长一做就是14年。这也是海基会“确立两岸事务性商谈”从零到有最关键的14年：

　　1993年4月27日，汪道涵和辜振甫首度在新加坡隔着长长的会议桌历史性一握，结束了两岸38年来不谈判、不接触的历史。

　　汪辜再聚已是1998年，两会在上海达成四项共识。然而，就在汪道涵1999年秋天准备访台时，李登辉发表“两国论”，推翻了“九二共识”，对话协商的政治基础不再，两会商谈也被迫中断。

　　2000年陈水扁上台后，不断推动“急独”政策，两岸协商谈判的基础与前提完全被破坏，两会接触长期中断。

　　“壮志未酬身先死”，2005年年头和年尾，辜振甫和汪道涵相继离世，“汪辜时代”正式画上句号。

　　张俊雄：默默无声的冷藏者

　　此后接替辜老位子的，是刚刚辞去民进党秘书长的陈水扁爱将张俊雄。

　　张俊雄并无两岸经历或专长，也没有展现对两岸事务的兴趣，因此被戏称为 “空心萝卜”。这两年，海基会的行事历上，一片空白。

　　洪其昌：两岸政策的粉饰者

　　张俊雄“高升”后，民进党内“新潮流系”大佬洪其昌坐上海基会董事长之位。洪其昌有“西进昌”之称，正由于他对两岸经贸有其见地，洪其昌在民进党内显然是“非主流”。显而易见，洪其昌不过是陈水扁拉拢新系、粉饰两岸政策、安抚台商的一颗棋子。

　　民进党对于海基会的定位，正如苏起所言：“陆委会不决策，海基会不谈判。”谁来做都一样。两会接触持续中断。

　　江丙坤：实务操作的突破者

　　2008年马上任后，时任国民党副主席的江丙坤受命出任海基会董事长。2008年6月12日，两岸在北京举行首次“陈江会谈”，这也是1993年“辜汪会谈”后，相隔15年之久再度举行会谈。

　　江丙坤在海基会的四年，是两岸两会从重启协商谈判到收获丰硕成果的四年，也是两岸关系大交流大合作大发展的四年。8次“陈江会谈”，江丙坤交出了18项两岸协议这样沉甸甸的成绩单。点评：

　　历数海基会四任董事长：第一任董事长辜振甫在任14年，任内的声誉及影响力，甚至凌驾决策单位的陆委会之上。第二任董事长张俊雄及第三任董事长洪其昌，在任的3年，正是民进党执政的3年，因为“政府”刻意阻挠，因此，两位董事长有什么“业绩”，实在让人想不出来，几乎无从着墨。直到马英九“执政”，两岸交流进入暖春，第四任董事长江丙坤，才真正将海基会“协商、交流、服务”的功能发挥到了极致。

　　作者：燕子 许巧娜 (来源：东南网)