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江苏三县试点“省直管” 直接向省政府报告工作

2012年09月26日01:43
来源:第一财经日报

  作为江苏省三个省直管县体制改革试点县(市),位于苏南的昆山、苏中的泰兴,以及苏北的沭阳将从10月1日起正式试点“省直管”。

  根据试点方案,改革后昆山市政府将直接向省政府负责并报告工作;省政府各部门分配行政、经济资源对昆山实行计划单列,适当倾斜;昆山市工商、地税、质监部门也将调整为由省主管部门直接管理。原则上,除国家法律、法规有明确规定的以外,原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项,均由昆山自行审批、管理;须经省辖市审核、报省审批的,均由昆山直接报省审批。

  昆山方面称,还要积极争取人民银行、国税、海关、检验检疫、电力等中央垂管部门的支持,在信贷审批权限、金融服务与支持、电力设施建设、用电指标分配等方面,努力争取银行、供电等公共服务行业的支持。

  根据去年11月江苏省委、省政府印发的《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》,这次改革试点的基本目标是:在已经实现省直管县财政体制和扩大县(市)经济管理权限的基础上,积极探索省直管县的途径和方法,到2013年底全面实现由省直接管理试点县(市)的政府管理体制。

  据《昆山日报》报道,昆山市成立了省管县体制改革试点工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,在省直管县体制改革涉及到垂直管理体制改革、行政审批制度改革、经济发达镇改革、事业单位分类改革、城市建设和管理体制改革、社会组织建设等多方面统筹考虑,协调推进。

  25日,在昆山市举行的“2012金秋经贸招商活动新闻发布会”上,昆山市市长路军回应了《第一财经日报》关于目前正在进行中的省直管试点改革进程的相关问题。

  第一财经日报:根据试点方案要求,明年底昆山要全面实现由省直接管理试点县(市)的政府管理体制,从10月1日开始,相关工作节奏怎样?

  路军:江苏省去年就酝酿“省直管县”试点,省编办今天(25日)上午还在昆山举行了“省直管县”座谈会,为什么选择昆山?我觉得是因为昆山的产业基础以及政府服务有良好的试点基础。

  但是我们还有几个不变,统计口径不变;干部管理体制不变,我们还是苏州管的干部;司法体制不变;行政区划不变;我还要强调的是感情不变,与苏州的感情不变。

  有一个已经在实行,就是财政直管。这次“省直管”,主要在审批权限上,行政审批权力、非行政审批许可上的一些权力下放。前段时间我们做了一些对接工作,主要和苏州相关局、江苏相关厅做了一些对接,得到了大力支持。但是我们也发现了一些问题,我总结主要在几个方面:

  一是硬件问题。随着改革推进,有些原本是通过苏州转到上面,现在要需要昆山直接对着上面,这就需要信息化系统的改造、网络信息平台的对接,有些东西可能一下子配备不到位。二是软件问题,最关键是人的能力问题,昆山毕竟是一个县,承接这个工作的能力不够,可能需要过程。三是上对下和下对上的问题。上对下的问题是政策、指标、资金、与苏州的关系,如何才能协调好;下对上的问题,比如有些本来不用我们参加的省里的会议现在也要参加了,回来后苏州召开的传达会议我们也要参加,这个关系如何来理顺,也需要磨合的过程。

  总体来说我们有一个过渡期,我们也对能承接的、暂时不能承接的、将来也不承接的权限做了梳理,对于能承接的权限,10月1日以后就开始实施。

  日报:省直管后,昆山管理体制出现大的调整,相关财政改革将如何进行,以确保事权财权的匹配?

  路军:财政改革应该说现在还不是时候,总体上我们希望调到权责一致。

  地方政府压力很大,需要花钱的地方很多。去年昆山全口径财政收入602亿元,其中土地收益170亿元,社保基金50多亿元,上缴中央财政170亿元,省财政30亿元,剩下的可用财力170亿~180亿元,但责任义务非常大,感觉用钱时还是捉襟见肘。

  日报:压力大到什么样的程度?是否会借此次试点提交相应方案?

  路军:现在财政改革还没开始,我们也是呼吁,权责利要相对一致。

  地方政府要做的事情确实非常多,特别是昆山,我们要率先实现现代化,今年要率先实现现代化的形态,初步达到中等发达国家和地区水平。现代化建设就要更多提高老百姓满意度,为老百姓办实事,比如建道路,一个中环120亿元;要有150辆新型公交车,一辆公交车100万;因为大量外来人口,“十二五”期间要建84所学校;一所三级医院最起码10个亿;公交刷卡优惠,原来1元,现在6毛,老人免费,这一项财政就要补贴3000万。

  事实上在170亿~180亿元中,本级财政只有70亿~80亿元。要给老百姓提供更舒适的环境,更加优质的公共服务,这方面投入非常大。

  日报:省直管对昆山而言,意味着什么?

  路军:最关键是行政权力下放了,这一点对昆山发展提升效能是很有好处的。当然也有些矛盾,需要逐渐磨合解决。

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