江苏三县试点“省直管” 直接向省政府报告工作

　　作为江苏省三个省直管县体制改革试点县(市)，位于苏南的昆山、苏中的泰兴，以及苏北的沭阳将从10月1日起正式试点“省直管”。

　　根据试点方案，改革后昆山市政府将直接向省政府负责并报告工作；省政府各部门分配行政、经济资源对昆山实行计划单列，适当倾斜；昆山市工商、地税、质监部门也将调整为由省主管部门直接管理。原则上，除国家法律、法规有明确规定的以外，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由昆山自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由昆山直接报省审批。

　　昆山方面称，还要积极争取人民银行、国税、海关、检验检疫、电力等中央垂管部门的支持，在信贷审批权限、金融服务与支持、电力设施建设、用电指标分配等方面，努力争取银行、供电等公共服务行业的支持。

　　根据去年11月江苏省委、省政府印发的《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，这次改革试点的基本目标是：在已经实现省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，积极探索省直管县的途径和方法，到2013年底全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制。

　　据《昆山日报》报道，昆山市成立了省管县体制改革试点工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，在省直管县体制改革涉及到垂直管理体制改革、行政审批制度改革、经济发达镇改革、事业单位分类改革、城市建设和管理体制改革、社会组织建设等多方面统筹考虑，协调推进。

　　25日，在昆山市举行的“2012金秋经贸招商活动新闻发布会”上，昆山市市长路军回应了《第一财经日报》关于目前正在进行中的省直管试点改革进程的相关问题。

　　第一财经日报：根据试点方案要求，明年底昆山要全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制，从10月1日开始，相关工作节奏怎样？

　　路军：江苏省去年就酝酿“省直管县”试点，省编办今天（25日）上午还在昆山举行了“省直管县”座谈会，为什么选择昆山？我觉得是因为昆山的产业基础以及政府服务有良好的试点基础。

　　但是我们还有几个不变，统计口径不变；干部管理体制不变，我们还是苏州管的干部；司法体制不变；行政区划不变；我还要强调的是感情不变，与苏州的感情不变。

　　有一个已经在实行，就是财政直管。这次“省直管”，主要在审批权限上，行政审批权力、非行政审批许可上的一些权力下放。前段时间我们做了一些对接工作，主要和苏州相关局、江苏相关厅做了一些对接，得到了大力支持。但是我们也发现了一些问题，我总结主要在几个方面：

　　一是硬件问题。随着改革推进，有些原本是通过苏州转到上面，现在要需要昆山直接对着上面，这就需要信息化系统的改造、网络信息平台的对接，有些东西可能一下子配备不到位。二是软件问题，最关键是人的能力问题，昆山毕竟是一个县，承接这个工作的能力不够，可能需要过程。三是上对下和下对上的问题。上对下的问题是政策、指标、资金、与苏州的关系，如何才能协调好；下对上的问题，比如有些本来不用我们参加的省里的会议现在也要参加了，回来后苏州召开的传达会议我们也要参加，这个关系如何来理顺，也需要磨合的过程。

　　总体来说我们有一个过渡期，我们也对能承接的、暂时不能承接的、将来也不承接的权限做了梳理，对于能承接的权限，10月1日以后就开始实施。

　　日报：省直管后，昆山管理体制出现大的调整，相关财政改革将如何进行，以确保事权财权的匹配？

　　路军：财政改革应该说现在还不是时候，总体上我们希望调到权责一致。

　　地方政府压力很大，需要花钱的地方很多。去年昆山全口径财政收入602亿元，其中土地收益170亿元，社保基金50多亿元，上缴中央财政170亿元，省财政30亿元，剩下的可用财力170亿~180亿元，但责任义务非常大，感觉用钱时还是捉襟见肘。

　　日报：压力大到什么样的程度？是否会借此次试点提交相应方案？

　　路军：现在财政改革还没开始，我们也是呼吁，权责利要相对一致。

　　地方政府要做的事情确实非常多，特别是昆山，我们要率先实现现代化，今年要率先实现现代化的形态，初步达到中等发达国家和地区水平。现代化建设就要更多提高老百姓满意度，为老百姓办实事，比如建道路，一个中环120亿元；要有150辆新型公交车，一辆公交车100万；因为大量外来人口，“十二五”期间要建84所学校；一所三级医院最起码10个亿；公交刷卡优惠，原来1元，现在6毛，老人免费，这一项财政就要补贴3000万。

　　事实上在170亿~180亿元中，本级财政只有70亿~80亿元。要给老百姓提供更舒适的环境，更加优质的公共服务，这方面投入非常大。

　　日报：省直管对昆山而言，意味着什么？

　　路军：最关键是行政权力下放了，这一点对昆山发展提升效能是很有好处的。当然也有些矛盾，需要逐渐磨合解决。