专家：恢复五一黄金周是制度倒退 应推带薪休假

蔡继明 清华大学政治经济学研究中心主任、博士生导师。清华大学假日改革课题组负责人。在他的建议下，国务院假日办决定取消了“51”黄金周。

汪玉凯 中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授、博士生导师。近年来致力于公共管理、中国政府改革方面的研究。

10月3日，游客在浙江海宁盐官景区观看钱塘江大潮 新华社发

　　十一长假，原本高高兴兴地出去旅游，结果对于很多人来说，却成了一趟苦旅国内很多高速路车祸、拥堵事件层出不穷，北京故宫、杭州西湖、云南丽江以及陕西华山等景区人满为患，游客抱怨，媒体埋怨，为什么会这样？在这场“约定俗成”的国民大出行中，政府、景区和每个公民个人，都担当了怎样的责任？

　　拥堵分析

　　一旦有假期

　　人们就逃离城市

　　华商报：过去黄金周出来旅游的人就不少，好像今年特别多，还都是城里人自驾游。这与您以前提过的交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等“大城市病”有没有关系？

　　汪玉凯：有关系。中国的城市化出现了明显的大城市化特点，城市发展战略上没有作出结构的调整，总是摊大饼、不断扩张，按照北京市的资源、环境承受力，能够承担的极限人口是1800万，但现在北京市的常住人口已经超过1900万，瞬间人口已经达到2100万。在这样的人口与环境承受力的扭曲关系下，不出现城市病是不可能的。所以一旦有假期，人们就逃离城市，结果一逃离把其他小地方都搞瘫痪了，这次“101”假期旅游的乱象，深层次的原因还是大城市的人口太集中，人们没有幸福感。

　　免费政策设计应多听民意

　　华商报：9月30日，全国多地高速公路出现拥堵。知名经济学家李稻葵认为，高速公路免费如果真是为了民生，应该在长假涨价50%，而不是免费。您怎么看？

　　汪玉凯：制度本身是好的，属于政府部门好心办坏事。过去一放假都是坐火车、坐飞机，这两年小汽车多了，流行自驾游，结果路窄车多。管理部门出台免费政策还利于民是好的，但在细节上需要改进。

　　蔡继明：高速路免费通行，这无疑是给原本拥堵的道路火上浇油，但我并不认为政策本身有错，许多高速路不仅应该重大节假日免费，平时就应该免费，但执行太过呆板，能不能提前和延期呢？早一天，许多能走的人就先走了，晚一天，许多可以晚回来的人就不会凑那个热闹。交通部在具体政策的设计上还要多听民意，作出改良。

　　只有形象工程没有形象制度

　　华商报：道路拥挤、景区爆棚，今年黄金周的问题都出来了，您作为一个陕西人，如何看待华山的拥堵事件？

　　汪玉凯：华山事件我一直很关注，主要有两方面原因：第一是我们有形象工程，没有形象制度。各个地方（景区）不注意自己的形象，出事不想办法，想的是如何推诿给其他部门，要不就推给游客，说游客素质差，可自己的形象和素质在哪呢？第二是对于可预见的事件，都应提前设置预案，游客超载没有预案，高速路小车免费会造成拥堵也没有预案，等出事了别人批评了，才想方设法说不是自己的责任，那是谁的责任？

　　“破坏性”旅游是灾难

　　华商报：旅游可以拉动当地经济，对于一些旅游大省来说，黄金周旅游收入不可小觑，拿我们陕西来说，如果来陕西旅游的人少了，作为一名普通公民我也不会同意，您说呢？

　　蔡继明：这是很多旅游专家给大家灌输的观点，认为黄金周才会拉动旅游经济的增长，这种说法是多么的荒谬啊！这次“101”假期，全国多个热门景区爆棚，旅游人数超过接待量的5-10倍，陕西华山很多人被堵在山上，对景区的印象差到了极致。这还不是因为人多，超过了景区的承载力。超过了就是破坏性旅游，对自然环境、对景区管理、对游客来说都是一个灾难！

　　解决办法

　　给予公民

　　自由选择放假时间的权利

　　华商报：今年黄金周大拥堵，有人建议恢复“51”黄金周，增加一个“泄洪”口，您怎么看？

　　蔡继明：2008年取消“51”黄金周以来，每一年的“101”黄金周都有人提议要恢复“51”长假。但是，如果要“泄洪”，那么要看“洪”是怎么来的？1999年开始实行黄金周制度，把正常作息中的两个周末重新分配形成一个7天的长假，它其实是一种强制休息的制度，把平时的消费都攒到了黄金周，所以才有了“洪”。如果再恢复“51”黄金周，将是一种制度的倒退。

　　华商报：有旅游专家认为，黄金周制度已例行十多年，会拥堵地球人都知道，还是选择出行，意味着是经过盘算的理性选择，您怎么看？蔡继明：本质在于，如果黄金周你不出行，那么将没有其他时间可以出行，对于大多数人来说是不得已而为之。

　　华商报：已经没了“51”黄金周，如果再取消“101”黄金周，大家肯定会很生气？

　　蔡继明：我从来没有说过现在就取消“101”黄金周，对于工薪阶层来说有长假能回家探亲、旅游都是很客观的需求。但黄金周弊端显而易见，所以我一直建议推行“带薪休假”制度，给予公民自由选择放假时间的权利。

　　一些人提议恢复“51”黄金周

　　是担心推行“带薪休假”有困难

　　华商报：当前制度下，推行“带薪休假”制度的难点在哪里？

　　蔡继明：事实上，切实有效地推行带薪休假制度，早在1995年就写进了劳动法，2008年，国务院发布条例，规定了职工有带薪休假的权利，但空有口号没有实际上的条例支撑它，到现在还只是一纸空文。

　　华商报：话虽如此，可带薪休假执行的可能性有多大？企业会不会给职工放短假？

　　蔡继明：如果一个企业连“带薪休假”都执行不了，那么黄金周能让你正常休假吗？但是，哪个老板再不讲人性，清明节回家扫墓的假他能不让你休？另外，我不建议立即取消“101”长假，也是考虑“带薪休假”的实施还需要一个过程，将来带薪休假被大力推行了，“101”黄金周即使让人再出去，别人也不需要了。

　　华商报：有没有其他国家像我们一样实施黄金周制度的？

　　蔡继明：没有，世界上只有中国一个国家这么做？一些人提议恢复“51”黄金周，是因为担心推行“带薪休假”有困难，但是正是因为有困难才需要我们找准一个方向，齐心协力。 (来源：华商报)