广州21处房产政委被停职 官员工资公开仍存争议

日前，南京大学生段国超展示向广州有关部门寄送的信息公开申请。受访者供图

　　新京报讯 针对广州一处级官员拥有21处房产，前日，南京大学生段国超申请公开其工资。

　　官员工资涉及公民利益

　　日前，网友晒出，56岁的广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬拥有21处房产，被称为“房叔”。

　　南京邮电大学大二学生段国超表示，本月10日，他已向广州市城管局番禺分局、番禺财政局寄送快递，申请公开城管番禺分局政委蔡彬2011年的工资总和。

　　根据邮政物流查询结果，昨天下午，两份申请函已被相关政府部门签收。

　　段国超在他的申请理由中写道：“官员的工资取之于民，涉及每个公民的切身利益，也需要社会公众广泛知晓，然而却未主动公开”。

　　段国超说，他对财政公开研究很感兴趣，依据《政府信息公开条例》申请公开，以作研究用。

　　希望得到积极回应

　　段国超认为，申请官员工资的主要依据，是《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的”。

　　昨晚，段国超向新京报表示，对于此次申请蔡彬工资公开的结果，“很乐观，也期待广东和广州的积极回应”。

　　9月，广东省第十一次党代会上，广东省纪委书记黄先耀透露，广东将试点官员财产在申报基础上公开。

　　焦点

　　虽然，官员财产公开早已是国际惯例，但在我国，官员工资尚是“不公开的秘密”。今年以来，我国多位公民申请官员工资公开，均被相关政府部门以“（官员工资）不属于政府信息公开范围”为由拒绝。

　　1官员工资是否属政府信息公开范围？

　　依目前法律规定仍存争议

　　【事件回放】 9月，大二学生刘艳峰申请公开“名表门”主角陕西省安监局原局长杨达才工资收入。但陕西省财政厅回函称，杨达才工资信息不属于政府信息公开范围。官员工资究竟是否应该公开？

　　姜明安（北京大学宪法与行政法研究中心主任）：依照《政府信息公开条例》，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。官员工资不属于国家秘密、商业秘密。官员工资都是纳税人来支付的也不属个人隐私。

　　另外，公开官员工资也不会影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　叶青（全国人大代表、湖北省统计局副局长）：《政府信息公开条例》并未明确指明，官员工资应该属于公开范围。因此，目前在中国的法律下，官员工资既可以是应该公开的政府信息，也可以是私人信息。因此，目前，绝大多数政府对官员工资不予公开，也说得过去。这是《政府信息公开条例》尚不完善的地方。

　　2公开官员工资，难在哪儿？

　　未建起工资公开政策平台

　　【事件回放】 4月，上海交大研究生雷闯申请公开53位部长（局长）的工资信息。所收到回复无一公开。理由是，公务员工资薪金信息不属于所定义的政府信息。随后，公众疑惑官员工资公开为何如此困难？

　　姜明安（北京大学宪法与行政法研究中心主任）：我想，要解决没有成功案例的问题，还是要到法院提起诉讼。

　　如果法院判决，政府需要公布官员的工资和财产，那政府就要公布相关信息。

　　叶青（全国人大代表、湖北省统计局副局长）：虽然官员工资公开，包括财产公示，在很多国家（地区）已是常态，但我国尚没有建立起官员工资公开的政策平台。

　　这不仅仅是《政府信息公开条例》（存在的问题），我国还没有能够修订《公务员法》，以此来规定公务员的工资必须公示。

　　因此，要实现官员工资公开，还涉及一系列法律法规的修订问题。

　　建议

　　发达地区可先试点公开

　　2009年起，新疆阿勒泰市、浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川、青铜峡等地，都曾经作过官员财产公示的试点。

　　但有媒体发现，地方政府在官员财产公示试点结果均为“零投诉零异议”。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安说，这主要是因为没有制度、法律和法规保障。

　　姜明安认为，官员应该无理由公开工资。

　　他认为，可以在广东、上海和北京等较发达地区先试点，或从纪委、法院和检察系统先开始做，也可尝试“新人新办法，老人老办法”，（新任官员）不公布财产就不能再提拔，这样阻力小一些。

　　另外，姜明安说，对领导干部的合法财产，有关部门要多作解释。比如有些领导干部是从企业调任政府部门工作，他们的工资薪水差别很大，这就需要作解释。

　　“美国、日本等国家，一些部长财产有的相差几十倍甚至上百倍，但大家相安无事。只要你的财产是合法财产，不是行贿受贿得来，公众会理解的。”姜明安认为，告诉大家你的真实财产不会有大的问题，不公布则会招致质疑。

　　链接

　　今年申请公开官员工资事件

　　2012年4月

　　上海交大研究生雷闯申请公开中央53个部门部长工资，引发争议。他陆续收到的部门回复，均拒绝公开工资，理由多数称部长工资不属于政府信息公开范围。

　　2012年9月

　　湖北三峡大学学生刘艳峰，申请公开陕西省安监局“微笑”局长杨达才工资。申请被拒绝。拒绝理由是，杨达才工资不属政府信息公开范围。

　　2012年10月

　　大二学生杨璠申请公开福建省交通厅厅长李德金2011年工资总和，以及各项目（包括基本工资、津贴、补贴和奖金）。李德金被网友发现疑戴价值不菲名表。相关部门至今未对此事作出公开回复。

　　我希望无论是我的行动，还是之后类似的行动，都不应成为新闻焦点。

　　公众对官员工资的监督，政府对官员工资的主动公开，应成为常态。

　　段国超

　　本版采写/新京报记者 魏铭言 郭少峰