北京计划新建3.8万养老床位 城区目前一床难求

3月22日，大兴一老年公寓，两名老人在房间读报作画。资料图片/新京报记者 尹亚飞 摄

　　新京报讯 （记者魏铭言 温薷）城区“一床难求”、郊区“床位闲置”。昨日，在第十二次北京市民政会议上，副市长丁向阳坦言，北京养老设施布局不合理，供求不平衡。据悉，对于“没人住”的养老院，已确定由各区县逐步清理、整合。到2015年，计划新建3.8万养老床位。

　　目前，北京60岁以上的户籍老年人约有235万，占户籍总人口的近1/5，老龄化趋势仍在不断加快，养老等社会问题日益突出。

　　百人拥有养老床位不足3张

　　“到2020年，户籍老年人将达到400万”。据丁向阳介绍，目前全市养老床位数为8.2万张，百名老人拥有养老床位不到3张，与发达国家的5张至7张有着明显差距。各项优惠政策扶持不到位，建设用地供应不足，项目审批复杂、周期长，影响了社会力量投资养老机构。

　　但总量不足的同时，北京养老机构布局不合理，郊区床位闲置、城区一床难求的现象比较突出。市民政局统计，现有8.2万张养老床位中实际有老人入住的仅有约4万张。

　　市民政局相关负责人称，空置的床位主要集中在郊区，既有交通位置不便利、管理不善的社会办养老机构；也有过去承担政府兜底作用，赡养三无、五保老人的乡镇（街道）敬老院。因基础设置落后等原因逐渐衰落。

　　专家指出，如何盘活空置的床位、城区资源如何公平配置，将成为政府今后应对“机构养老供需不平衡”的巨大挑战。

　　优质地块将建养老机构

　　北京将出台土地供应、税费减免政策，信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策措施，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。

　　据北京市国土资源局介绍，将从政府储备土地中拿出一部分区位条件适宜、符合养老用地建设要求的优质地块，用于供社会力量建设养老机构的土地供应试点。截至目前，昌平、平谷两区进行了试点的初步接洽。

　　市国土局相关负责人称，从已有的保障房供地经验看，这种供地方式将有助于加快养老设施供地速度、降低前期建设成本等。下一步将加大试点力度，完善供地模式，确保养老设施土地的有序供应。据悉，在全市年度土地供应（利用）计划中，将优先安排养老服务机构的用地指标。

　　目前，2013年土地供应计划的制定工作已经启动，市国土资源局将主动会同市发改委、市规划委，就全市养老设施用地现状、近期养老设施建设规划及2013年养老设施用地需求进行调研，争取实现养老设施建设单独纳入国有建设用地供应计划，为今后年度养老事业发展所需用地留足发展空间。

　　丁向阳强调，北京既要加快养老机构建设速度，增加养老床位；又要促进养老资源的合理分配，切实解决“进不去”与“住不满”的问题。

　　【焦点1】

　　“养老院定价应回归市场”

　　市民政局相关负责人坦言，大量需求聚集在城区公办养老院，是一个需要解决的问题，“核心是价格、定价机制问题。”

　　他表示，解决的途径之一，是养老院定价应回归市场，价格应该同成本、价值对应，“现在有的养老院，价格看似很低，价值看似很高，因而吸引了大量需求。”

　　此外，还将理顺福利机构的供给机制。对于收住优抚对象、五保户、“三无”人员等困难群体的养老机构，政府拟给予补贴。

　　【焦点2】

　　改变运营模式盘活“衰落院”

　　对于一些目前“没人住”、“办不下去”的养老机构，北京市民政局已明确，将由各区县牵头，逐步进行清理、整合。对于不能整合的机构，将会予以取消。

　　市民政局相关负责人表示，无论公办、民办，只要达不到养老设施的规定标准，就将进行整合。对于一些“衰落”的乡镇养老院，将通过整合、增加投入、改变运营模式等方式“盘活”，实行社会化、市场化运营，并进驻专业队伍。目前，市民政局社会福利处正在拟订相关规划。

　　【焦点3】

　　提高服务标准吸引老人入住

　　“核心是提高服务能力。”市民政局相关负责人认为，实际上，一些养老机构看似由于地理位置“偏远”而少人问津，但通过提高内部设施、服务标准等，是能够吸引老人入住的。

　　该负责人称，养老机构是否被市民接受，和地理位置没有直接关系。他认为，关键是要解决老人的需求。比如能够解决失能老人的生活问题，周边有专业的医疗、护理机构，老人都是愿意去的，“老人的活动范围就这么大，难只是难在家属、子女看望。”

　　新京报记者 温薷

　　探访

　　第一福利院 排队9000人

　　北京市第一社会福利院一名工作人员表示，现在第一福利院的排队人数已有9000多人，“排队的人多，出院的人少。”该工作人员称，每年大概仅有几十人出院，“更新率太低”。

　　民办养老院的剩余床位则较多。大兴一家民营养老院的工作人员称，院内现在有80多名老人，他们的容量是200人，“明年还有一栋楼投入使用，到时可以容纳300多人”。

　　新京报记者 郭超 李宁

　　个案

　　入住“小标间” 两人每月6500元

　　“能在有生之年住进公办养老院，是老人的福气。”回想起寻找养老院的经历，张先生颇为感慨。

　　先打“预防针”：床位全满，排队期限不详

　　张先生的姨妈85岁、姨夫87岁，膝下无子，去年姨妈患病卧床。由于老人不愿意保姆住在家里照顾，张先生夫妻照顾起来力不从心，最终老人选择进养老院。

　　由于家住城区，为了探望方便，张先生侧重寻找城区养老院。张先生先后走了六七家，民办养老院有空缺床位，不过价格便宜的条件不好，条件合适的价格让人害怕。此后，张先生又找到一处条件不错的民办养老院，不过入住这里要有不错的经济实力。先交5万元押金，如果中途退出押金也要质押到合同结束。由于条件接近公办养老院标准，这里的费用大约每月每人6000元左右，需要特殊护理价格还将上浮。

　　最终，张先生四处托人在城区一家公办养老院进行了登记，不过这家给张先生打了“预防针”，床位全满，排队期限不详。张先生听说，这里排队一两年也不算稀奇，有些老人号还未排上，人就已经过世了。

　　就在张先生想要放弃的时候，幸运地在这家养老院偶遇了一位亲戚。这位亲戚的老伴刚刚去世，于是将尚未退出的床位让给了张先生的姨妈姨夫。

　　屋外有露天阳台，护工分早晚两班

　　如今，张先生的姨妈和姨夫已经开始了全新的生活。两人每月的费用为6500元左右。饮食可口，姨夫的体重比入院前增加了5斤多，卧床的姨妈面色也红润起来。两人居住的房间就像宾馆的小型标间，屋外还有一个露天阳台，室内有单独的卫生间。

　　护工分为早晚两班，夜间也会到老人屋内巡视。这里还提供老人棋牌、运动等多种需求，并不定期地组织老人到户外郊游。

　　新京报记者 王佳琳

　　数说

　　预计“十二五”时期，北京常住老年人将年增17万。到2015年，常住老年人口将达到360万，占常住总人口的17.6%。

　　“十二五”时期，北京计划平均每年新增养老床位1万张。到2015年，全市养老床位将达到12万张，每百名老人拥有床位达到3.8张。针对失能半失能老人的护养型养老床位，占全市养老床位总量的50%左右。