“奖与罚”能否刹住不文明抛“物”?

　　新华网武汉10月31日电（记者冯国栋）29日，继武汉市城管局曝光首批“车窗抛物”名单后，两位车主来到城管局主动认错，并接受教育。此前，有位“最牛抓拍户”因连续有效举报35起“车窗抛物”，领走3500元奖励。举报属实奖励100元，拒不认错的处罚50元，这种措施能走多远？“奖与罚”能否刹住不文明抛“物”？

　　城管局“倒贴”奖金鼓励举报“车窗抛物”

　　29日上午，在武汉做生意的温州商户包先生来到武汉市城管局，为日前的一起“车窗抛物”主动认错。他成为武汉“车窗抛物”新规实施以来主动认错“第一人”。

　　“车牌号见报后，经常会有朋友打电话问这事，都快成"名人"了。很没面子，所以主动来认错。”包先生说。

　　一个月前，包先生驾车载家人回家。路上，坐在后排不满4岁的侄儿把吃完零食后的纸屑丢到窗外。不料这一幕被抓拍下来。前来认错并接受教育的，还有武汉某高校的方老师。他车上的乘客从后窗抛出烟头，同样被“逮”了正着。

　　由于两人认错态度诚恳，并承诺以后不会再从车窗抛物，武汉市城管局认为达到教育目的，最终免去每人50元的处罚。

　　将这些不文明行为记录在案的，并不是城管执法人员，而是武汉市民。10月18日，武汉市城管局联合市交警和文明办等部门召开新闻发布会，宣布对“车窗抛物”实施实名有奖举报：凡经查属实的举报，按每例100元奖励；拒不认错的车主，将被处罚50元。

　　新政策公布前后，武汉市民杨先生连续用家用摄像机，在交通繁忙地段用摄像机“揪”出35位抛物车主，成为“最牛抓拍户”。“主要是想警告不文明市民。”他说。

　　奖励100元，为何最多只罚50元？武汉市城管局副局长朱建华告诉记者，依照现行的《武汉市市容环境卫生管理条例》相关条款，“车窗抛物”行为只能处罚50元。奖金又从哪里来？朱建华说，武汉城管局专门设立了奖励基金。

　　取证执法难抛物陋习致人命

　　车道垃圾正在吞噬环卫工人生命。武汉市城管局数据显示，去年，武汉市共有12名环卫工人在作业时遭遇车祸死亡，其中5位是在捡拾车道垃圾时被撞身亡。

　　武汉市江岸区城管局一元环卫所工人刘腊保每天工作8小时，她的任务就是在行车道上捡拾垃圾。“最多的时候一天要捡一车，其中食品包装袋、饮料瓶和烟头最多，还有口香糖，清理起来很麻烦。”

　　据武汉市城管局工作人员测算，武汉主干道达200多处，平均每天环卫工人要捡拾十几万处垃圾，数量相当庞大。

　　武汉市公安交管局秩序处副处长郭清介绍，《道路安全交通法》规定，乘车人不得向车外抛撒物品，违者可处以警告或5元以上、50元以下罚款。“但实际操作中往往缺少有力证据，对乘客的处罚难以落到实处。”

　　“有管理条例和办法，但缺少必要监督措施，并不是每一起车窗抛物都能被发现并纠正。”朱建华说，“抛物过程就几秒钟，给取证带来难度。”

　　朱建华说：“武汉市"车窗抛物"举报奖励，是经认真讨论后形成的试行机制。初衷并不是处罚，而是通过全社会参与减少不文明行为。相信随着社会知晓度不断提高，举报会越来越少。”

　　司机郝奇在武汉开了4年出租车，他对乘客车窗抛物早已经习以为常。他说：“有的乘客携带早点，吃完随手一扔，习惯不太好。还有抽烟的乘客，烟头基本上都扔到窗外。”

　　抵制陋习还要全民参与

　　近期，一些城市频向不文明陋习“亮剑”。深圳市为闯红灯、翻越栏杆的行人和斑马线上不减速的机动车出台全国“最严厉”罚款标准，而石家庄市也出台规定，处罚闯红灯的前三名路人。

　　在武汉，“车窗抛物”被举报后而又不主动认错的，将受舆论谴责。武汉市城管局向被举报并核实的抛物车主寄出了首批《车外抛物不文明行为告知函》。两位主动认错的车主免于处罚，其余18名车主将收到《告知函》，他们所在的小区、街道、社区或单位也将得到相关信息，协助敦促车主到城管部门接受处罚和教育。

　　为提高不文明行为的知晓度，武汉市还发起了“告别车窗抛物”万人签名活动。来自高校和企业的200余名志愿者，走到武汉著名景区汉街，高举“告别车窗抛物”宣传牌呼吁市民参与。30日，武汉市城管局联合武汉市927交通广播，组织市民参与“天眼”行动，抓拍“车窗抛物”。

　　武汉市城管局这项新措施取得一定效果，最近一周，“车窗抛物”举报数量由之前每周的40多起降至不足20起。记者30日跟随志愿者在武汉汉口一处红绿灯处观察半小时，没有发现车窗抛物。有的私家车车主准备了车载垃圾桶和塑料袋，用于存放垃圾。

　　“抵制随地吐痰、闯红灯、乱扔垃圾等陋习，除了要制定奖罚分明的措施外，更多的还需动员全社会参与。”武汉大学社会发展研究所所长罗教讲教授说。

　　作者：冯国栋