中纪委官员：出现“前腐后继”主因是制度缺失

　　“目前我们在制度建设方面，还有很多工作要做，有很长的路要走，还远没有达到法网严密的程度。”11月6日，中纪委监察部执法监察室副主任孙怀新就执法监察在人民网进行在线访谈。

　　作为反腐廉政的重要一环，孙怀新介绍，执法监察主要发挥的作用包括发现和纠正存在的问题，调查和处理违纪行为，并在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，发挥注重治本、注重预防的重要作用。

　　2009年10月，中央纪委监察部统一开通了全国纪检监察举报网站，专门受理民众对中共党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。

　　孙怀新11月6日透露的数据显示，2009年7月到今年5月底，在“腐败高发区”工程建设领域，全国总共受理信访举报4.75万件，立案2.53万件，查实2.27万件，给予党纪政纪处分超过17000人，移送司法机关处理超过9000人。

　　对于网友关心的腐败问题，孙怀新表示，出现“前腐后继”的主要原因是制度缺失。他举例称，某省四任交通厅长因为腐败问题先后落马就是制度缺失的典型案例。

　　“比如，工程招标，这个项目招标长期是在该厅的管理范围内体内循环的。表面上看，厅的招标管理处、项目公司、招标代理机构之间是相互分离、相互制约的，但是在该厅的大环境下，厅长对招标处、代理公司、项目公司有绝对的影响力和控制力，他可以左右招标结果。”孙怀新说，“在这种权力格局下面，不出事是不正常的，出事是可以理解的。”

　　孙怀新认为，“前腐后继”现象的预防和治理要从具体的环节、具体的领域、具体的制度上来观察和思考，落到具体的制度建立上，没有制度的要建立制度，有了制度的要增强制度的执行力。

　　当天另一个备受网友关注的话题则是征地拆迁问题。孙怀新毫不讳言，征地拆迁是当前基层“最难做、压力最大的工作之一”。

　　针对当前个别地方征地拆迁中损害群众利益的问题，孙怀新表示，监察部曾在2011年初到6个省份做了专题调研，提出了完善政策法规、加强监督检查等建议，中央纪委、监察部也曾专门印发通知，严肃查处案件，进一步规范征地拆迁行为。

　　孙怀新透露，2011年，监察部直接查办了湖南、湖北3起强拆致人伤亡事件；督办了信访举报和网络反映的18起征地拆迁中致人伤亡事件，给予了36人纪律处分，移送司法机关处理83人。2012年，监察部督办了涉及福建、河南、湖南、山东等地的5起征地拆迁案件，给予党纪政纪处分2人；跟踪督办国土资源部挂牌督办的11起违法违规案件，给予党纪政纪处分68人、组织处理9人。