波多黎各公投决定加入美国 或成为美国第51个州

11月6日，当公投通过后，支持者欢呼雀跃。

　　“没有比这更好的选择”

　　当天的公投由两轮投票构成，拥有投票资格的人有180万。第一轮就“是否改变与美国关系”投票，6.4万人弃权，剩下的人中54%选择了“是”，支持改变关系。第二轮就“如何改变”投票，选项有“成为美国一州”、“扩大自治权”和“完全独立”，130万人做出了明确选择，其中61%的人希望成为美国第51个州，约33%的人希望扩大自治权，仅有5%的人赞成完全独立。

　　结果公布后，波多黎各岛内支持加入美国一派欢呼雀跃，他们认为成为第51州会有助波多黎各的经济发展、改善生活品质并降低失业率。

　　波多黎各常驻美国国会的代表彼尔路易斯说，这个公投结果创造了历史。他是主张建州的新进步党党员，也是民主党党员。

　　波多黎各总督、支持建州的共和党人福图尼奥表示欢迎这个公投结果，称他希望议会提出建州的议案。

　　首都圣胡安的选民杰罗姆支持加入美国，他说：“波多黎各必须要成为一个州，没有比这更好的选择。我们现在过得也不错，但应该更好。我们需要更多的福利以及财政帮助。”

　　但投反对票的罗姆说：“波多黎各的问题并不是它的政治地位，虽然美国很好，但我更愿意做一个波多黎各人。”

　　此外，波多黎各内部对结果的有效性也颇有质疑。罗德里格斯是一个主张扩大自治权的组织负责人，他说：“有50万人在第二轮投票中没有选择，我很关注他们的意见。这些人加上那些支持独立和扩大自治权的人，事实上超过了支持加入美国的人数。”

　　美国可能不欢迎

　　据美国有线电视新闻网报道，公投结果目前并没有约束力。根据美国宪法，这将提交到美国国会，以决定是否就波多黎各“建州”事宜投票表决。美国总统奥巴马此前曾表示，他尊重波多黎各人民在归属问题上做出的任何选择。

　　一些媒体指出，波多黎各想加入美国并不容易。在经济疲软的当下，美国国内有许多人反对波多黎各加入美国，因为波多黎各400万人口的加入，将意味着更多社会福利的支出。此外，国会内部保守派势力也对波多黎各的加入持反对和质疑态度，他们担心波多黎各的加入会影响美国的团结，在美国内部制造一个“北爱尔兰问题”。

　　不过，自治邦最终成为州在美国历史上有过先例。1959年，自治邦阿拉斯加和夏威夷先后成为美国第49个和第50个州。

　　二等美国公民

　　波多黎各是加勒比海上的一个小岛，是美国的自治邦，面积约9千平方公里，人口近400万（2009年数据），官方语言是西班牙语和英语。按照美国法律，波多黎各出生的人自动拥有美国公民身份，但与美国50个州和华盛顿特区民众不同的是，波多黎各人没有选举权，可以说他们是一群特殊的美国人。

　　波多黎各原是印第安人居住地，1493年哥伦布第二次去美洲大陆时抵达发现了这个地方。1509年，它沦为西班牙殖民地。1898年，西班牙在美西战争中失败，将波多黎各割给了美国，由美国总统指派总督管理。

　　1917年，美国给了波多黎各居民美国公民的地位。但是波多黎各人一直在为摆脱殖民地位而斗争，面对反抗，美国政府逐渐调整了对波政策。1947年，美国政府允许波多黎各居民自己选总督。1952年，波多黎各颁布了自己的宪法，在宪法中确立了美国自治领地的地位。美国也承认波多黎各实行“自决和独立权”。

　　作为美国领地，波多黎各的军事防御由美国负责，波多黎各人有服兵役的义务。但是，居住在波多黎各上的人没有投票权（如果波多黎各人住在美国本土则可以投票），他们无法投票选举美国总统，一些波多黎各人曾抱怨称自己就像美国的“二等公民”。此外，他们虽然也向美国联邦政府缴纳相关税款，但享受的社会保险待遇远不及美国50个州和一个特区的公民。因此，“身份”问题一直是波多黎各人的心头病。

　　在历史上，波多黎各曾三次就其与美国的关系举行公投，最近一次是在1997年，当时48%的人赞成保持美国自治邦的地位，46%支持成为美国第51个州，仅有4%的人赞成完全独立。

　　11月6日，当美国人正在投票选总统时，加勒比海的一个岛屿上举行了一场特殊的投票。据美联社报道，作为美国的海外自治邦，波多黎各当天举行了“是否改变与美国关系”的公投。结果显示，多数人支持波多黎各成为美国的一个州。

　　不过，这个公投结果目前没有约束力，它需提交到美国国会，由国会投票决定是否让波多黎各成为美国第51个州。

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　　美国海外领地

　　麻烦一大堆

　　根据美国行政区划的架构，美国的领土大致是由50个州，一个特区和众多海外领地组成。

　　在州一级区划中，又分为本土48个州和两个海外州——阿拉斯加、夏威夷。一个特区指的是哥伦比亚特区（华盛顿）。以上这些，相信读者相对熟悉些。而所谓的海外领地又是怎么回事？

　　通常而言，海外领地是100多年前殖民和领土扩张的产物，比如波多黎各和关岛。但也有一些是二战的遗留物，比如北马里亚纳，二战前由国盟指定日本托管，二战后又成了美国的托管地。

　　目前，美国的海外领地主要有四个，除波多黎各外，还有北马里亚纳、关岛和美属维尔京群岛，前两者又被称为美国的自治邦，即拥有自治权，制定了自己的宪法，当地居民出生就有美国公民身份，但没有美国的投票权。后两者是非自治领地，这些地方虽然能投票选举行政长官，但没有自己的宪法，还没实现自治。

　　许多美国的海外领地经济相对落后，严重制约了其他产业的发展。美国内政部负责岛屿事务的副部长助理柯汉曾说，北马里亚纳和美属维尔京群岛等海外领地都面临着财政困难，其中旅游业和制衣业的同时萧条使塞班岛（北马里亚纳群岛首府）面临严重危机。

　　这些海外领地的经济落后与美国的掠夺式经济政策有关，如对国际法规定的诸多海外领地的200海里专属经济区内的资源，美国联邦政府有优先开采权。为此，关岛居民非常不满，曾一度进行激烈的抗争。诸多海外领地一直在为享有更高政治自治地位而斗争，除波多黎各外，关岛也正在为加入美国联邦而努力。

　　如何对待海外领地，美国政府也很头疼。香港浸会大学东西学术交流研究所学者赵刚博士认为，两大困境摆在美国政府面前。

　　一是居民的民主困境。美国一向以代议制民主自居，美国承认海外领地居民的公民权，却限制其相应的参政权，这无疑使美国一向以人权自居的理念受到质疑。但是，如果美国允许海外领地居民平等参与国家政治，势必会引起当前美国国内政治版图的巨大变化，对各利益集团的既得利益构成威胁。比如，国会议员名额的再分配问题，总统选举的票源问题等。

　　二是占有权的法理困境。海外领地大多都是西方列强殖民掠夺的产物。原宗主国或隶属国对海外领地的占有大多建立在实力基础上，缺少合法性。美国长期置海外领地于名不正、言不顺的地位，并且多以不公的方式进行治理，势必使其国际形象受到严重损害。但是，如果美国要确定海外领地的法理地位，那么，又会遇到诸如允许其独立、独立成为一个州、还是并入某一个州等棘手问题。赵刚说，事实上，海外领地在《联合国宪章》中的定位还不太明确，这使当前海外领地现象会长期存在。（综合新华社、《中国日报》报道）