发改委专家谈收入分配改革:切蛋糕比做蛋糕重要

　　党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收入”，同时，“必须深化收入分配制度改革”。收入分配改革有哪些重点和难点？9日，记者就此采访了国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇。

　　中低收入居民压力较大问：为什么老百姓那么关注收入分配改革？

　　答：老百姓高度关注是可以理解的。收入分配改革与老百姓的切身利益密切相关。当前，我国城乡中低收入居民在住房、教育、就医、养老等方面还存在较大压力。

　　以农民人均纯收入2300元为标准，到2011年年底，我国扶贫对象规模约为1.28亿人，占农村户籍人口比例为13.4%。同时，随着城市不动产等价格的过快上涨，广大城市中低收入居民面临不小的负担。

　　因此，老百姓期盼国家加快收入分配改革步伐，缩小城乡收入差距，解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题。

　　提高简单劳动者收入问：怎样理解“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”？

　　答：收入分配改革必须有机兼顾公平与效率，在不损害效率的前提下进一步增进社会公平和正义，任何一方都不可偏废。但在我国收入差距已超过国际公认的警戒线的情况下，再分配更加注重公平显得尤为重要。

　　做大国民收入这块蛋糕和切好国民收入这块蛋糕是一个硬币的两面。当收入分配水平比较高和收入分配差距比较大的时候，切好蛋糕比做好蛋糕显得更加重要。

　　在再分配时更加注重公平，需要缩小城乡收入差距，适当提高农民收入；缩小贫富差距，适当提高弱势群体的收入；缩小行业差距，适当提高简单劳动者的收入。

　　初步预计，国家会加大对民生领域的投入，积极推动城乡基本公共服务一体化和均等化；加快完善社会保障体系，建立健全职工工资的正常增长机制，严格执行最低工资制度。国家还会加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业和金融机构等高管人员薪酬管理；促进农民持续增收，不断缩小城乡收入差距；规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大税收对收入差距的调节力度，切实减轻中低收入者税收负担。

　　理顺分配关系是关键问：收入分配改革有哪些重点和难点？

　　答：重点是如何缩小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的关键，着力扩大中等收入群体是收入分配改革的基石，适当限制高收入群体的增长是收入分配改革的应有之义。

　　改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制、理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，在推进城镇化过程中理顺城乡收入分配关系，推进工资集体协商谈判，理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。据新华社北京11月9日电