深圳首出台碳排放管理地方法规 突破法律困境

　　深圳特区报讯（记者 沈勇）昨日，记者从深圳市政府有关部门获悉，《深圳经济特区碳排放管理若干规定》已于近日出台并正式实施。据悉，这是我国首部规范碳排放权交易的地方法规。有法律界人士表示，此举得益于深圳充分行使较大市立法权，使困扰我国碳排放权交易的诸多法律困局得以突破。

　　我国自2011年启动碳交易试点，深圳成为7个试点省市之一，然而碳交易主体、配额、交易方式、处罚标准等诸多问题未得到法律明确。《深圳经济特区碳排放管理若干规定》（下称〈规定〉）为此明确六项基本制度。

　　《规定》提出实行碳排放管控制度，对深圳重点碳排放企业及其他重点碳排放单位的碳排放量实施管控，碳排放管控单位应当履行碳排放控制责任，由此确定碳交易市场主体。

　　在主体、配额清晰的前提下，深圳将建立碳排放权交易制度，排放超标、又不积极进行节能改造的单位，将向有效控制了碳排放、配额有富余的单位购买排放权，以市场行为代替行政处罚；

　　为保证公平，《规定》引入第三方核查制度，由第三方核查机构提交碳排放单位的年度排放报告；

　　最后，《规定》明确了处罚机制，超出排放配额进行碳排放的单位，将由政府主管部门根据违规排放量，以市场均价的3倍进行处罚。碳排放权交易的“路径图”由此清晰明了。

　　市人大法律工作委员会相关负责人表示，《规定》于今年8月由市政府向市人大常委会提交草案，先后历经两次常委会审议，最终得以通过并实施，将是对我国碳排放权交易试点的重大制度创新。