朱卫东：十八大报告是和平发展指南

　　来源：台海网

　　台海网11月11日讯 中国社科院台湾研究所副所长、资深研究员朱卫东在中评网撰文指出，举世瞩目的中共十八大胜利召开，胡锦涛总书记所作的十八大报告涉台内容引发岛内外广泛关注。报告所提出的今后一个时期对台工作的指导思想和总体要求，以及对两岸关系重大问题的基本主张，具有承上启下、继往开来的重大意义，是两岸关系进入和平发展新时期指导全党开展对台工作的纲领性文件，也将是新一届中央领导集体推进两岸关系和平发展的行动指南和“路线图”。

　　一、报告立足于在民族复兴的伟大进程中推进两岸统一

　　十八大报告涉台内容站位高，立意深，从两岸同胞同属中华民族，同心实现中华民族伟大复兴的战略高度去思考和处理两岸关系，开辟两岸关系的发展前途。报告强调，“和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益；两岸同胞是血脉相连的命运共同体；要团结台湾同胞维护好、建设好中华民族的共同家园；全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。”这些表述蕴藏着深刻的意涵：

　　其一，表明中央对台大政方针始终是站在全民族发展的高度去思考、解决两岸关系中的重大问题。民族利益和民族复兴至上，充分展现了中共在解决台湾问题、实现国家统一问题上的使命感和博大胸襟。

　　其二，体现了中央对现阶段国家总体发展战略和两岸关系总体形势的深刻认识和准确把握。十八大报告延续十七大报告强调“两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然”的主线，显示中共始终将台湾问题同中国的现代化进程紧密相连，将两岸关系和平发展同国家的和平发展战略紧密连结，坚持把发展经济、增强国力，增强中华民族的凝聚力、向心力和整体实力作为实现和平统一的重要因素，二者相辅相成，对台工作始终服务服从于国家总体发展战略。即，中国共产党对于所承担的实现国家统一的重大历史使命，具备坚定的决心、充分的信心和应有的耐心。

　　其三，呼吁台湾方面也应从民族振兴的高度，放弃党派个人的私利，通过推动两岸关系和平发展参与到中华民族的伟大复兴进程中。因此，报告多次使用“共同”一词表述，强调“两岸同属中华民族”，是“命运共同体”，“共同推进两岸关系，共同享有发展成果”，“维护好建设好中华民族共同家园”，“同心实现中华民族伟大复兴”。

　　二、报告全面贯彻两岸关系和平发展思想，提出一系列新主张

　　十八大报告涉台部分一个显着特色是它鲜明的时代性。在两岸关系已经实现历史性转折、进入两岸关系和平发展新时期的大背景下，十八大报告将党的十七大以来已被实践证明卓有成效的对台方针政策的最新实践成就和理论创新写入报告，特别是两岸关系和平发展重要思想及其一系列政策主张，具有深远的意义。与党的十七大报告涉台内容相比，这些新思想、新论断、新表述包括：

　　一是，正式将“全面贯彻两岸关系和平发展重要思想”写入党的文件，将之与“和平统一、一国两制方针”和“发展两岸关系，推进祖国和平统一进程的八项主张”并列。两岸关系和平发展思想作出实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展的科学论断，清晰地阐明了国家统一与两岸关系和平发展之间的内在联系，并且在2008年以来的两岸关系实践中得到了成功的检验，推动了两岸关系实现历史性的转折。两岸关系和平发展重要思想是科学发展观在台湾问题上的具体运用；未来，它不仅仍将是大陆对台工作遵循的指导思想，对两岸关系的长远健康发展也将具有重要的指导意义。报告提出的“巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件”，实际上已经指明了未来五年大陆对台工作的大方向和主要任务。

　　二是，恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。此次首度将坚持“九二共识”以及维护“一个中国框架”写入党代会的政治报告中，凸显了这两大议题的重要性。预计，“九二共识”在未来推进两岸关系求同存异的互动中将会继续发挥不可替代的积极作用。两岸共同维护一个中国框架的主张，也是大陆因应两岸关系和平发展新形势和两岸尚未统一的实际情况所提出的非常有包容性和创意的主张，体现出大陆对台工作的新思维；相信两岸在不断累积政治互信的基础上，一定能够逐步在维护“一中框架”这一原则问题上形成更为清晰的共同认知和一致立场。

　　三是，对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，都愿意同他们交往对话合作。这一表述实际上划出了同民进党正式打交道的底线，再次向民进党温情喊话。民进党长期顽固坚守“台独”造成民共之间始终无法展开正常的党际交流，作为一个代表岛内40%左右民意的最大在野党自我关闭与大陆交往的大门是非常不正常的，不仅不利于两岸关系健康发展，也不利于增进台湾民众利益和其自身的政党利益。大陆一直希望民进党能够认清潮流和趋势，早日撤除自己为民共对话设置的障碍，摒弃“台独”，以突破自身的束缚，为民共党际交流合作创造条件。十八大报告再次表明，只要民进党不主张“台独”、认同一个中国，大陆方面愿意随时与民进党展开党对党的交往对话合作

　　四是，厚植共同利益，融洽同胞感情，促进平等协商，加强制度建设。十八大报告涉台部分进一步突出了两岸经济合作中强化共同利益纽带，以及两岸交流交往中加强民族感情纽带的重要性；并特别提出促进两岸平等协商和加强两岸关系制度建设的内容，实际上是呼吁双方要稳步推进包括两岸经济、文教、人员往来等各个领域的机制化、法制化进程，努力营造一个有利于两岸关系和平发展的环境条件和机制，以创造不可逆转的制度框架，让任何人、任何势力改变它都要付出极大的代价。预计，制度建设将是未来两岸关系发展的一项重要内容，包括两岸互设办事处等将会很快纳入双方的共同议程中。两岸通过一系列的制度安排，对双方的行为进行约束，对未来的发展方向和目标进行规划，从而将保障两岸关系和平发展的成果，确保两岸关系朝着和平稳定与可持续的方向发展。

　　五是，希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议。这些主张不仅延续了胡锦涛总书记2008年“1231重要讲话”的思想，更为重要的是将之正式写入十八大报告中，作为今后大陆对台工作的一项重要任务摆上议事日程，这些“希望两岸共同努力”的项目是两岸关系进入新的历史阶段、迈入“深水区”无法回避的重大历史任务。报告明确向台湾方面提出了这一呼吁，表明两岸关系发展将逐步“由经入政”，进入“经贸为主、政治为辅、政经促进”的新阶段。当前，两岸关系和平发展已由开创期进入巩固深化的新阶段，两岸经贸、社会、文教关系的深入发展必须要与两岸政治关系的发展协调同步，台湾方面“只易不难、只经不政”的单纯思维难以为继，“鸵鸟政策”也不足以应付未来的各种挑战。要确保两岸关系发展在正确的轨道上行稳致远，必须要就政治议题进行对话商谈，以建构可长可久的两岸和平发展框架。两岸政治对话商谈无法回避搁置，台不必惧谈，越早商谈，对台湾越有利。当然，即使是两岸政治对话商谈，也应本着“先易后难、循序渐进”的思路，在两岸的共同协商下逐步稳妥地推进，在正确的时候做正确的事。

　　综上所述，党的十八大报告涉台部分根据两岸关系和平发展的新形势、新机遇和新挑战，有针对性地全面阐述了中央对当前及今后一个时期两岸关系重大问题的基本主张，报告将那些既有理论意义又有实践价值的新思想、新论断、新提法写入党的重要文件中，既是对过去对台方针政策的继承和延续，又是对17大以来中央对台方针政策新思想新做法的系统概括、总结与发展，从而为未来五年的中央对台工作指明了方向和实践路径。笔者深信，十八大报告所展现出的原则的坚定性和政策的稳定性，以及思考解决问题的信心、诚意和包容，和与时俱进、务实进取的创新思维，必将有力地推动今后一个时期的两岸关系发展和祖国和平统一进程。