“政治清明”首次写入中纪委报告

　　为何屡次发生高层领导干部腐败案件？怎样通过制度化建设预防腐败？10日，各代表团小组讨论中纪委工作报告，备受关注的反腐倡廉成为讨论主题。首次写进报告的“政治清明”引发代表们热议。而“严重政治斗争”则表明了反腐败工作的艰巨性。

　　报告以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，总结了党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作取得的显著成绩，指出了反腐倡廉建设存在的突出问题，概括了党的十六大以来反腐倡廉积累的宝贵经验，提出了今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务。

　　北京市人大常委会主任杜德印表示，报告中的“纪检工作指导思想”部分，写入了“干部清正、政府清廉、政治清明”，“是因为少数干部不清正，使政府出现不清廉？是个别政府部门不清廉，使政治清明受到了影响？纪委工作报告提出的‘干部清正、政府清廉、政治清明’，不是一个新概念，应该关注三者之间的逻辑关系和因果关系，提高党和国家预防腐败能力的建设”。

　　北京市纪委书记叶青纯称，十七大报告就已提出，反腐关系到党和国家生死存亡和人心向背。去年至今查处的薄熙来案件、刘志军案件，均表明了党和国家反对腐败、打击腐败的力度和决心。但从陈良宇案到薄熙来案，领导干部发生的腐败案件引人深思。

　　十八大报告针对反腐倡廉特意提出，“加强对领导干部，特别是主要领导干部行使权力的监督”。

　　叶青纯表示，为提高预防腐败能力，基层已经开始就领导干部选拔任用采取创新举措，比如第一轮的海选推荐，以扩大民主，“这是正确的方向”。他强调，同时也应防范以票取人导向。

　　专家解读

　　中国反腐之路：从“运动”到“政策”再到“制度”

　　中国版国家廉政体系正在建设中

　　如专家所言，中国反腐，走过了一条从运动反腐，到政策反腐，再到制度反腐的路径。

　　“运动反腐，主要是改革开放以前，改革开放后，中国反腐经历了一段以权力主导的政策反腐阶段，现在中国正从制度体系建设的角度构建反腐大局，打造中国版国家廉政体系。”中共中央编译局世界发展战略研究部主任何增科说。

　　重语话反腐

　　中共领导人在反腐败问题上的语气步步加重

　　回顾中国共产党的历史，十一届三中全会后，以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体，做出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的重要论断，把反腐倡廉的问题郑重提到全党面前。

　　1997年，江泽民在十五大上把反腐败上升到关系党和国家生死存亡的高度，把反腐作为全党的一项重大政治任务。

　　今次十八大，胡锦涛明确提出反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

　　如上，改革开放三十多年来，中共领导人在反腐败问题上的语气步步加重。反腐专家何增科表示，这体现了中国共产党进一步加大反腐力度、提高反腐有效性的迫切感。

　　何增科说，现在民众对腐败问题非常痛恨，反腐已成社会热点。同时，腐败问题对党和政府进行有效治理构成严峻挑战，很多政策政令被扭曲，影响政策有效实施，如若任其发展，将产生非常严重的后果。

　　重压抓反腐

　　任由腐败发展将会对机制造成致命伤害

　　十年来，中国共产党始终保持惩治腐败的强劲势头，查处了薄熙来、陈良宇、刘志军、杜世成、郑筱萸、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、许宗衡等一批大案要案。

　　胡锦涛在十八大报告中谈及反腐问题时，特别从领导干部特别是高级干部层面提出严格要求。

　　事实上，这种对于干部反腐不仅来自自身自上而下的重压，在信息社会快速发展的当下，这种重压也来自民间、来自干部身边，自下而上。陕西“表哥”被双规、广州“房叔”遭停职调查便是例证。

　　何增科称，腐败本身有种自我复制、自我扩张的特性，跟癌细胞一样，会形成腐败的文化，形成腐败的惯性，从这一角度看，现在中国的腐败和反腐败正在进行角力，一旦反腐不力，便会造成严重后果。

　　何增科表示，制度本身不能注入新的活力，就会造成机制的衰变，任由腐败发展将会对机制造成致命伤害。

　　重枷惩防腐

　　正在构建中国版国家廉政体系

　　改革开放三十多年，中共反腐也在“摸着石头过河”，从早些时候权力主导的政策反腐，到现在步步推进制度反腐建设，制度反腐的框架正在逐步成型。

　　十六大以来，中央作出了建立健全惩治与预防腐败体系的重大决策；十七大把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”写入党章，并于2008年颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，并将惩防体系建设列入国民经济和社会发展第十一个、第十二个五年规划纲要。中央纪委在十八大之前表示，以体制机制制度为支撑的全国惩防腐败体系基本框架已经形成。

　　五年间，治理“小金库”逾万人被追责，百万名处级以上官员报告个人有关事项，30万名处级以上官员接受反腐教育，基层党员干部反腐轮训2600多万人次，工程建设领域突出问题专项治理处分1.81万人，制定惩防腐败法律法规制度100余项。

　　十八大新闻发言人蔡名照在会前的新闻发布会上透露，中央纪委正在制定《建立健全惩治和预防腐败工作体系2013-2017年的工作规划》，进一步完善党内反腐倡廉的教育、预防、监督、惩治的制度体系。

　　何增科表示，这是中国版的国家廉政体系。惩防腐败是一个长期过程，不能单靠下猛药，还是要通过制度建设消除腐败产生的制度根源和社会心理、文化根源。

　　代表声音

　　北京师范大学艺术与传媒学院副院长于丹：制度应是底线，而道德是在制度基础上的提升。站在中国文化的根性上，站在今天的社会背景下，怎样找到更有针对性的反腐防腐措施？目前的教育体系无论是伦理道德教育还是社会公德教育，都有欠缺和断层。因此，反腐倡廉不能期望于领导干部对自身道德的反省和约束，亟待建立可公开、可量化、可评价的反腐倡廉制度体系，加强反腐防腐的法律建设。

　　北京市房山区人民法院民事审判第二庭副庭长厉莉：唐律疏议是我国历史上的著名法典。但百姓都会唱开封府包青天，有多少人知道唐律疏议？有效预防腐败反对腐败，领导干部首先应该成为百姓感性上认知的“青天”，然后再告知百姓什么才是“良法”，领导干部应该做从“青天”认知到“良法”认知的桥梁。这个过程可能需要一代人乃至几代人的努力。

　　商务印书馆总经理于殿利：腐败侵蚀党的机体，必须加大惩治的力度。但更为关键的，是加强宣传教育，健全机制和制度。这方面我们党已经做了很多工作，比如成立预防腐败局等，对防治腐败发挥了比较积极的作用。

　　陕西省安康市委书记方玮峰：十六大以来，一批省部级高官被严肃查办，充分表明了党反对腐败的决心，展现了党自我净化的能力。

　　广西自治区纪委书记石生龙：大案要案危害严重、影响恶劣，必须坚决查处；损害群众切身利益的问题社会影响广泛，必须切实解决。

　　北京市人民检察院第二分院检察长卢希：这是一套“组合拳”，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治有机统一起来，目的是让领导干部“不想贪、不能贪、不敢贪”。进一步推动反腐倡廉建设，最需要做的是加强对权力的制约和监督。

　　陕西省咸阳市委书记千军昌：越是具体的制度，越会被人重视，越会落到实处。

　　本版稿件据新华社、人民网、中新社