专家建议配置专业人员实现人大经常性监督

　　南都讯 记者王卫国 实习生刘佳十八大报告在阐述政治体制改革的篇章中，专门提到了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这意味着今后政府花的每一笔钱都将受到人大的审查和监督。

　　此前，十六大报告提出“完善预算决策和管理制度”，十七大报告提出“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”。在专家看来，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，就是要实现政府部门所有收入和支出都应该上报人大审批，这在财政制度改革方面迈出关键性的一步。

　　四大预算已有三种纳入人大监管

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希昨日接受南都记者采访时指出，目前政府的预算主要包括四大预算：公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。目前已经实现了前三类预算纳入人大监管，社保预算还在实施过程中。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君昨日对南都记者表示，所有的政府资金以及由这些资金所资助的政府活动，都必须要遵循法定程序，不得在法定程序之外有政府资金和政府活动。

　　“长期以来，中国在预算管理方面的软肋是大量的公款和预算活动没有遵循标准的预算程序，是在预算外运作的，所以造成这些资金处在公民监管视线之外，也容易滋生腐败，也不利于政府问责。”王雍君强调，确保预算的全面性是中国预算改革最优先的命题，没有预算的全面性，就没有透明度，也不可能有有效的监管。

　　部分国有资本收入和卖地款未进预算

　　从2011年起，我国全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。但是纳入预算管理资金还没有做到“全口径”。

　　早在2006年出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中，就已经明确“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行‘收支两条线’管理。”但在地方具体执行过程中，一直存在土地出让金未全额纳入预算管理的问题。国家审计署发布的2009年至2010年土地管理及土地资金审计结果显示，11个市县共计97.19亿元土地出让收入未纳入基金预算管理。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青昨日接受南都记者采访时指出，从全口径预算执行效果来看，目前包括土地出让金在内的政府基金预算存在问题比较大，能不能真正把卖地的钱全部纳入预算还是个问题，土地出让金是地方政府的主要收入来源，有的地方在编制预算时存在缺漏，比如卖了十块地，但以卖地款未到账为由少算了其中几块地的地价款。

　　2009年5月1日开始施行的《中华人民共和国企业国有资产法》第58条规定，国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。但直到今年，审计署公布的报告显示，中央国有资本经营预算管理方面，国有资本经营预算范围尚不完整。至2011年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算。

　　专家建议加强财政预算监管广度和深度

　　今年夏天，全国人大常委会对预算法修正案(草案)(二次审议稿)公开征求意见。其中在总则中增加的条款也明确了“全口径”预算监管，其中就指出“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”

　　国家审计署今年也提出建议，深化财政体制改革，切实将政府收支全部纳入预算，超收收入和重大预算调整事项应向全国人大常委会报告，逐步建立政府财务报告制度。

　　在中央财经大学财经研究院院长王雍君看来，目前还有很多公共资金仍然处在预算之外，与全口径预算的目标差距比较远。他对下一步的财政改革提出建议，今后就是要界定公款，公款就是纳税人的钱。他还建议，预算报告要充分披露，比如目前有些财政款项并未体现在预算报告中，包括财政担保、税收减免、国有银行核销坏账、国家免除国际债务等。

　　“人大还要加强审查和监督的力度，特别是要加强人大的监管能力。”刘尚希指出，不能仅仅靠每年人大会议的那几天会期来审查和监督预算，要实现经常性监督。“那几天的会，预算做得再细，代表们也看不过来，许多人大代表也看不太明白，所以要加强人大对财政预算监督的专业人员配置。”

　　刘尚希呼吁，要加强财政预算监管的广度和深度。“广度是指全口径预算，深度是指要深层次监管。政府会计制度改革要进一步深化，各级政府应该编制政府资产负债表。”